在日前召开的第二十一届中国改革论坛上，中国国际经济交流中心副理事长王一鸣指出，中国今年9月底以来推出的一揽子增量政策，改变了过去小步微调的调控模式，调控力度明显加大，有效提振社会信心。但当前经济还是面临一些困难和挑战，现在最突出的就是内需不足。

与会专家认为，要解决内需不足问题，需要转变发展方式，从注重对“物”的投资转向更加注重对“人”的投资。

中国社会科学院副院长王昌林提出，提振消费要推进消费结构平稳转型升级，逐步转变重“物”轻“人”的观念，从投资重“物”向人与物并重转变，加大对人和民生的投资，从“建设型财政”向“公共服务型财政”转变。

如何投资于“人”？王一鸣建议，要增强年轻群体的消费活力。“90后”“00后”新生代是消费主力军，他们追求时尚和品牌，更看中产品的质量和性价比，是催生新型消费创新、培育壮大新型消费的重要力量。需要加快完善生育支持政策体系，降低年轻群体的生育和育幼成本，释放消费潜力。

农民工群体是另一个需要格外关注的重点人群。国务院发展研究中心原副主任刘世锦指出，消费不足的一个原因在于当前基本公共服务均等化水平滞后，尤其是针对农村居民、农民工的基本公共服务欠账较多。

在中国经济体制改革研究会学术委员会主任宋晓梧看来，农民工群体的消费意愿和消费能力被严重制约。他援引调查数据指出，同等收入水平情况下，农民工及其家庭的消费能力消费意愿被抑制了20%至30%。

他建议制定农民工市民化专项行动计划，以此带动户籍制度、社保制度、教育制度以及城市规划基础设施投资等体制的改革，加快农民工市民化进程，促进城乡统筹发展，为促进消费、构建国内经济大循环为主的新格局奠定良好的经济社会基础。

在关注重点群体以外，刘世锦还提出，应以结构性改革扩消费稳增长，以扩大中央政府基本公共服务均等化事权为突破口，加强社会保障和提升人力资本的能力建设。