习近平主席出席庆祝澳门回归祖国25周年大会暨澳门特别行政区第六届政府就职典礼时，特别强调澳门要着力打造更高水平对外开放平台。要立足“一中心、一平台、一基地”定位，健全在国家对外开放中更好发挥作用的机制，主动对接国家重大战略，不断提升国际竞争力。这为澳门融入中国式现代化、实现自身更好发展指明了方向，提供了新的历史机遇。

　　澳门在“一国两制”下发挥继往开来且日益关键的国际作用。自明清以来，位于中国经济增长最活跃的大湾区的澳门，已是海上丝绸之路的重要港口和节点。1999年澳门回归祖国后，逐渐成为“中国与葡语国家商贸合作服务平台”。在“一国两制”下，澳门有自由港及单独关税区等优势，企业所得税最高仅为12%，受国际投资者青睐。

　　在此基础上，澳门进一步发挥国际交往作用，不再局限于国际旅游中心与对葡合作平台，而是在中国对外开放战略中担当更重要角色。“十二五”规划支持澳门建设成世界旅游休闲中心，加快建设中国与葡语国家商贸合作服务平台。“十三五”规划明确澳门是“21世纪海上丝绸之路”的重要节点，协助澳门打造中国与葡语国家商贸合作服务平台。“十四五”以来，澳门的国际作用有增无减，2023年3月国家出台“横琴金融30条”，计划在2035年前让电子围网系统和跨境金融管理体系更加完善，将澳门打造成为我国金融业扩大对外开放的新高地、中国—葡语国家金融服务平台和粤港澳大湾区金融市场互联互通的示范区。同年11月，澳门特区政府通过《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024-2028年）》以回应国家的期待，引导社会投资方向及居民发展方向，从政策、人力、财力等方面多管齐下，聚力攻坚，积极促进发展新的产业，培育新的经济增长点，巩固和提升传统优势产业，进一步增强产业之间的协同发展效应，切实增强澳门经济的发展动能和综合实力，加快推动澳门经济适度多元、可持续和高质量发展，以加快会展业市场化、专业化、国际化、数字化、绿色化发展步伐，助力国家对外开放和高质量发展。

　　党的二十大以来，中央政府明确赋予澳门“一中心”（即世界旅游休闲中心）、“一平台”（即中国与葡语国家商贸合作服务平台）、“一基地”（即以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地）的发展定位。在百年未有之大变局下，中央政府充分考虑到澳门在国际交往中的特殊作用。

　　澳门作为中国对外开放战略的重要节点，已取得大量可观的成就。“一国两制”下，澳门的国际交往更顺畅，国际合作成果对内辐射到大湾区乃至整个内地，对外辐射到葡语区、共建“一带一路”乃至人类命运共同体的建设。对内，澳门充分为大湾区及内地发挥对外开放作用。澳门经常通过会展商贸进行国际交往。2024年上半年，澳门已举办702项会展活动，比去年同期增加209项，增幅超过42%。国内外与会者或入场观众共47.9万人次。澳门结合横琴粤澳深度合作区建设，将其作为“双循环”战略支点的实际载体。对外，澳门充分发挥面向葡语国家和共建“一带一路”国家和地区的开放作用。

　　澳葡之间渊源深厚，2003年10月中葡论坛于澳门成立。在中央政府的支持下，全球以葡萄牙语为官方语言的9个国家，全都加入澳门的中国—葡语国家经贸合作论坛。2008年起，澳门每年举办“中国—葡语国家文化周”，吸引大批中外游客，促进国际文化交流与文明互鉴。2023年，澳门与葡语国家商品贸易总额已达14.3亿澳门元，相比2003年的1.59亿澳门元，实现了近9倍的增长。内地与葡语国家贸易总额也从2003年的约110亿美元增加到2023年的2209亿美元，增长整整20倍。不仅如此，澳门积极将国际交往范围扩展到更多共建“一带一路”国家和地区，为此举办第四届东亚运动会及“格兰披治大赛车”等活动。随着2024年11月澳门国际机场扩建填海工程的启动，澳门联通内外的优势将更加突出，澳门将日益成为构建人类命运共同体的重要节点。

　　“一国两制”保障澳门充分发挥国际作用。首先，“一国两制”为澳门发挥国际作用提供了制度依据。在“一国两制”下，澳门的主权归属清晰、社会稳定发展，这是科学认识内地与澳门关系、中国与世界关系的重要前提。这也为澳门发挥连接内外的国际交往作用，提供了根本制度支持。

　　其次，“一国两制”为澳门发挥国际作用提供经济动力。内地经济发展给澳门发挥国际作用提供了经济基础。澳门的人均GDP在2023年已经达到6.9万美元，在世界上排第9、在亚洲排第3。

　　第三，“一国两制”为澳门发挥国际作用提供资源支持。中葡合作发展基金于2013年6月26日正式设立，总规模高达10亿美元。考虑到中国澳门与葡萄牙的渊源以及制度的特色，基金总部于2017年6月1日正式落户澳门，澳门作为葡语国家“精准联系人”，与包括莫桑比克、安哥拉、巴西等多个共建“一带一路”沿线葡语国家深化全方位的合作。有关项目带动了各国农业现代化、制造业、能源等诸多领域的发展。在此基础上，澳门将更积极主动对接粤港澳大湾区建设等国家发展战略，在国际舞台上展现更大作为。

　　澳门历史城区在祖国的大力支持下被列入“世界文化遗产名录”，澳门也被联合国教科文组织评定为“创意城市美食之都”。澳门制定了“大病不出澳”的目标，但仅凭澳门之力尚难完成如此复杂的系统工程。在中国建筑国际集团的支持下，澳门协和医院如期顺利完工并交付使用。这有利于提高澳门人民的获得感、幸福感、安全感，还提升了澳门整体的国际营商环境。

　　澳门将继续在国家交往方面丰富和发展“一国两制”。自澳门实施“一国两制”以来，澳门各界人士坚持把“一国两制”原则要求同澳门具体实际相结合，勇于探索创新，创造了很多国际交往合作的亮点。澳门的“一国两制”实践，发挥了国际作用，积累了“一国两制”的经验，丰富了“一国两制”的内涵。

　　历任澳门特首均积极与葡语国家展开交往，与多个国际组织合作，从而分享“澳门故事”“大湾区故事”和“中国故事”。这些故事除了覆盖中葡合作发展基金11个案例的经验外，还包括澳门如何通过“以医带药”模式，积极带动中医药优质产品和技术走进葡语国家、欧盟以及共建“一带一路”国家和地区；也包括澳门如何计划依托澳门协和医院，打造立足大湾区、辐射东南亚、具有国际影响力的医学中心，又将如何捍卫全球健康，提高各国人民的生活质量。得到澳门帮助、与澳人充分交流以及到访澳门的外国人，很容易感受到“一国两制”是行得通、办得到、得人心的、具备生命力的创新制度，更能深刻理解“一国两制”如何助力澳门为人类命运共同体奉献，继而广纳天下英才，共建美好澳门。

　　让澳门在“一国两制”下发挥更大的国际作用，一是要鼓励澳门青年成为优秀国际合作人才，在国际舞台上演绎精彩人生。澳门青年作为国际城市的居民，熟悉联合国可持续发展等国际议题，可以协助祖国提高共建“一带一路”国际感召力、影响力和凝聚力。不少澳门青年也是“一国两制”制度的实际受益者，有很多机会在内地一流高校交换学习，可在深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”和同共建国家人民“心联通”方面作出贡献，更好发挥“一国两制”制度优势，开创澳门发展新局面。二是进一步加强澳门的内联外通作用。一方面加强与内地的交流，另一方面积极向东南亚、中东、非洲、大洋洲等方向拓展更多发展合作模式，目前已有“大健康”层面的具体规划，未来还可以推出更多绿色科技、绿色金融人才的具体政策。三是在各方支持下，要实事求是地长期监督、评核澳门现有及将有的国际合作项目及品牌，绩效只有“看得见”，品牌才能“叫得响”。澳门同胞定能再接再厉，不断点亮“澳门品牌”，创造“中国品牌”，打造世界品牌。

　　（作者李冠儒系北京大学国际关系学院博士生；翟崑系北京大学国际关系学院教授、区域与国别研究院副院长）

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