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1月3日，国务院办公厅正式对外公布了《关于严格规范涉企行政检查的意见》（以下简称《意见》）。乱检查、重复检查、随意检查、运动式检查被规范禁止。《意见》如何为企业营造更加宽松的发展环境？企业检查，又该如何做到“不缺位也不越位”？《新闻1+1》连线中国法学会行政法学研究会副会长王敬波，带来分析解读。

为何今年强调要严格规范涉企行政检查？

中国法学会行政法学研究会副会长 王敬波：此前的一系列会议都曾提出规范涉企行政检查。行政检查作为行政执法机关依法履行职责的方式，对于规范企业的经营，制止违法行为有积极作用。

但是近年来，也出现了乱检查、过多检查、任性随意检查，甚至逐利性执法的情况，造成了整个执法环境质量的下降，同时给企业增加了比较大的负担，很大程度上影响了营商环境，对政府依法行政的理念和实施都造成了不良的影响。

所以中央和国务院下定决心要进一步规范行政检查，尤其是通过文件的形式对行政检查做全面和系统的规定，有助于进一步规范涉企的行政检查，打造更好的营商环境。

过去一段时间，检查多、检查乱的动因是什么？

中国法学会行政法学研究会副会长 王敬波：

①经济上，一些地方政府出于趋利因素，可能会动用行政检查这种方式。

②行政执法机关的不良动因，比如可能要完成一些指标。

③具体行政执法的工作人员在履行行政检查权时，难免会出现比较随意的一种现象。

这三者叠加造成了在有些地方，有些行业出现了多头检查、重复检查、任性检查、随意检查，甚至逐利检查的现象。

《关于严格规范涉企行政检查的意见》，将发挥约束作用

中国法学会行政法学研究会副会长王敬波：这个文件我认为是会发挥作用的。首先，运用了很多高技术的手段。比如说亮码检查，它就是通过数字赋能来促进行政检查的多频次能够进行集中。第二，非常强调公开的作用。不仅行政检查的主体要公开，行政检查的事项公开，整个行政检查的流程，也因为数字技术的加持变得更加公开了。第三，特别强调行政检查监督的功能。不仅过度的频次的检查会受到监督，而且因为数字赋能，还会发生预警，这就对随意检查和滥设检查，甚至逐利检查这样的执法人员形成了相当的震慑作用。

另外，我们看到它还规定了很强硬的责任追究，这也都会起到强化这份文件效力的作用。

逐利检查，能否被杜绝？

中国法学会行政法学研究会副会长 王敬波：文件明确规定了“五个严禁”和“八个不得”，明确了什么是逐利执法，什么是过度执法，使大家有更清晰的认识。这些规则可以让被执法企业能明确识别并投诉举报逐利执法。

同时要从央地关系入手，尤其是要斩断地方政府和执法部门的牟利动机，这更深层次是经济层面的一些问题。

《意见》明确：严禁下达检查指标，不得将考核考评、预算项目绩效与检查频次、罚款数额挂钩。

企业检查，如何不越位，也不缺位？

中国法学会行政法学研究会副会长 王敬波：对行政检查来说，既不能缺位，也不能越位。因为作为一种常规的行政监管的方式，它是有必要的。如何不越位的同时也不缺位？文件当中做了一个尝试，比如说要求精准执法，要求要区分不同情况，有的是限频次的，有的是不限频次的。同时，也特别强调了在体制上要“综合查一次”，对于滥用职权和怠于履行职权的都要依法追究责任。