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　　中国气象报记者王晨 通讯员余艳柯

　　第十一个党风廉政宣传教育月活动正在扎实推进，动员会、知识竞赛、廉政风险防控培训、反腐倡廉与廉政文化作品展、警示教育、征文评选等等，学习形式多样，内容颇为丰富。针对继续做好党风廉政宣传教育月、深入推进惩防体系构建等党风廉政建设重点工作，记者专访了中央纪委驻中国气象局纪检组组长、局党组成员刘实。

　　记者：今年党风廉政宣传教育月活动的要求有哪些？

　　刘实：按照《中共中国气象局党组关于2012年气象部门党风廉政建设和反腐败工作的意见》部署，以“保持党的纯洁性，保障气象事业科学发展”为主题，3月底至4月底，在全国气象部门组织开展第十一个党风廉政宣传教育月活动。今年教育月活动目的是,通过组织开展学习宣传教育和形式多样的廉政文化活动，教育和引导各级领导班子、领导干部和广大党员进一步增强党风廉政建设责任意识、廉洁自律意识和风险防控意识，筑牢遵纪守法的思想基础，切实保持党的纯洁性，为促进气象事业科学发展营造风清气正的良好环境。

　　各级气象部门要从六方面开展活动：

　　一是认真组织专题学习。各级党组织要通过组织党组（党委）中心组学习会、专题宣讲辅导和支部学习会等形式，引导各级领导干部和广大党员深刻理解和把握党中央、国务院关于党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，认真贯彻落实中国气象局党组关于气象部门党风廉政建设和反腐败工作的部署要求。

　　二是广泛开展专题宣传。各单位要通过局域网、电子刊物、展板、电子显示屏、手机短信等多种形式，加强对《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》）《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等党纪法规、法律条款的广泛宣传，加强对廉政风险防控等相关知识、工作方法的广泛宣传，有针对性地组织开展廉政风险防控培训或辅导，指导干部职工正确把握风险防控的理念和方法。

　　三是规范开展警示教育。在积极开展先进典型示范教育和岗位廉政教育的同时，重点组织好典型案例警示教育。结合学习，各级党组织要按照党风廉政建设典型案例警示教育和廉政风险防控“四个一”的要求，从《气象部门反腐倡廉警示录（三）》或其他资料中精选一些典型案例，组织开展一至两次警示教育活动，组织党员干部深入剖析违纪违法案例导致的沉痛教训和所揭示的廉政风险，使各级领导干部和广大党员干部职工牢固树立风险防控意识，切实增强遵纪守法意识、违纪违法成本意识和廉洁自律意识，筑牢反腐倡廉的思想道德防线。

　　四是认真召开组织生活会。各党支部要结合专题学习和典型案例警示教育，组织党员干部召开一次专题组织生活会，围绕“保持党的纯洁性，保障气象事业科学发展”这个主题，从保持党员、干部思想纯洁，队伍纯洁，作风纯洁和清正廉洁等方面进行深入剖析，查找原因并提出整改措施。

　　五是深入推进廉政文化建设。各级气象部门要认真贯彻《中共中国气象局党组关于推进气象文化发展的意见》要求，突出特色，积极创新，不断丰富廉政文化载体，积极开展文化作品展、红歌会、主题征文和发廉政短信等群众喜闻乐见的廉政文化活动，大力营造廉荣贪耻的良好舆论氛围。加强对“廉政文化示范点”的动态管理，充分发挥气象部门两级“廉政文化示范点”的示范引领作用。

　　六是加大监督检查力度。气象部门各级纪检监察机构要全面履行党章赋予的职责，发挥教育、监督、检查、处理和保障等职责，加强对党的各项纪律执行情况的监督检查，加强对中国气象局党组各项重大决策部署执行情况的监督检查，特别是根据气象部门汛期工作部署，适时组织开展对汛期气象业务和服务工作中执行纪律情况的监督检查，严肃查处有令不行、有禁不止的行为。

　　在今年党风廉政宣传教育月活动部署时，在继承以往教育月活动好经验、好做法的基础上，主要有以下三方面的特点：

　　一是突出重点，注重针对性。围绕主题，明确了各级气象部门学习宣传教育的重点内容，首次对气象部门企业经营实体提出了有针对性的活动要求，要求各级气象部门积极运用风险防控的理念和方法，规范、深入开展典型案例警示教育。为了引导大家认真学习，改变了知识竞赛答题形式，不设答题卡，要求参赛人员一律在试卷上直接作答。

　　二是坚持点面结合，注重导向性。结合6个方面“面”上的部署要求，以点带面，在全国气象部门统一组织开展主题知识竞赛和征文活动。

　　三是明确“规定动作”，鼓励“自选动作”，注重实效性。以深入学习贯彻《廉政准则》为重点，要求各级气象部门组织开展好一次主题知识竞赛、一次主题征文、一次典型案例警示教育、一次支部专题组织生活会、一次廉政风险防控辅导和一次专项监督检查等6项“规定动作”，鼓励各级气象部门结合实际，积极创新，有机开展“自选动作”。

　　我近期从中国气象局局域网和各单位上报信息中看到，绝大部分单位党组（党委）已积极制订方案，并以不同形式对教育月活动进行了动员和部署，不少单位已在积极进行学习宣传教育和组织开展形式多样的廉政文化活动。各单位纪检监察机构要协助党组（党委）认真组织好各项活动，加大宣传教育力度，积极营造良好的舆论氛围，同时要及时总结经验，既要大胆创新，体现特色，更要注重实效，在增强宣传教育活动的针对性和有效性上下功夫。各单位领导班子成员要认真落实党风廉政建设责任，带头认真学习《廉政准则》等常用党纪法规制度的有关内容，带头认真参加知识竞赛答题活动，带头认真思考发言，以实际行动确保学习教育不走过场、取得实效。

　　记者：根据《中共中国气象局党组关于2012年气象部门党风廉政建设和反腐败工作的意见》，中央纪委驻局纪检组今年将重点推进哪几个方面的工作？

　　刘实：年初，中国气象局党组召开了全国气象部门党风廉政建设工作电视电话会议，印发了《中共中国气象局党组关于2012年气象部门党风廉政建设和反腐败工作的意见》，从五方面对全年工作进行了总体部署：落实党风廉政责任制、加强纪律建设、加强作风建设、加强惩防体系建设和加强纪检监察审计队伍建设。根据局党组部署，中央纪委驻局纪检组结合气象部门实际，进一步确定了八项具体任务：

　　一是深入推进廉政风险防控工作。认真贯彻落实中央纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》，按照《气象部门2012年廉政风险防控工作方案》要求，在各省（区、市）气象局、中国气象局各直属单位开展科技服务、人影专项、政府采购、基本建设、行政审批及修购专项和行业专项等资金资产类、社会管理类和科技专项类廉政风险防控。在中国气象局、各省（区、市）气象局、市（地、州、盟）气象局开展纪检监察审计类廉政风险防控。

　　二是深入推进惩防体系构建工作。根据《中国气象局贯彻落实实施办法》，对各单位工作完成情况开展监督检查，为研究制定2013-2018年工作规划做准备。

　　三是深入推进反腐倡廉教育和宣传。积极组织好全国气象部门第十一个以“保持党的纯洁性，保障气象事业科学发展”为主题的党风廉政宣传教育月活动。深入总结气象部门开展宣传教育、加强廉政文化建设的经验。充分利用电子刊物、报纸和网络等媒体加大宣传力度，加强反腐倡廉宣传工作。

　　四是深入落实党风廉政建设责任制。3月底，中国气象印发了《中国气象局党风廉政建设责任制实施办法》。督促各省（区、市）气象局、中国气象局各直属单位制订本单位党风廉政建设责任制实施细则并加强监督检查。对各省（区、市）气象局、中国气象局各直属单位党风廉政建设责任制落实情况进行检查。

　　五是加强内部审计工作。及时根据要求组织开展司局级领导干部经济责任审计。对上年度审计结果整改落实情况进行跟踪检查。印发《气象部门经济责任审计实施办法》，修订完善《气象部门落实审计结果整改情况跟踪检查暂行办法》。

　　六是加强信访举报和案件查办工作。进一步强化信访的督办、报告制度，加强信访线索的梳理、分析。严肃查处违纪违法案件，加强对省（区、市）气象局和中国气象局直属单位查办违纪违法案件的指导。

　　七是加强政风行风建设。用风险管理的理念和方法抓好科技服务（含雷电防护）领域的工作，政策法规司会同中央纪委驻局纪检组监审室、计划财务司等部门开展这方面的调查研究。鼓励各级气象部门积极参加地方政府统一组织的民主评议政风行风活动。严格督促国有企业领导人员落实廉洁从业有关规定。严格执行《中国气象局关于实行领导干部问责的实施细则（试行）》。

　　八是加强队伍建设。继续以创建学习型组织为载体，深入开展气象部门纪检监察审计机构创先争优活动。从健全组织、增加人数和优化结构等方面，进一步加强纪检监察审计队伍建设。

　　记者：年初，中国气象局党组印发了《气象部门2012年廉政风险防控工作方案》，对气象部门稳步推进廉政风险防控工作进行了部署安排，各级气象部门如何有效推进廉政风险防控工作？

　　刘实：经过各级气象部门一段时间的学习宣传教育，广大干部职工已逐步理解和树立了风险防控的理念，但是按照局党组部署要求，要想把廉政风险防控工作真正做扎实、取得成效，必须要理解和掌握其方法、步骤和主要特点，否则就会流于形式、事倍功半。经过一年多来的试点，我们已梳理总结出了气象部门开展廉政风险防工作的“六个方法步骤”和“六个特点”。

　　气象部门构建（含本地化修改和新建）廉政风险防控体系的“六个方法步骤”包括：

　　一是明确实施风险防控的事项。按照职权法定、权责一致的要求，清理和确定拟实施风险防控的领域对部门内外或单位内外行使的职权和重要工作，并将这些职权或重要工作细化分解形成对其实施风险防控的最基本的事项，确保重要的具体事项不遗漏。

　　二是科学分解和配置权力。进一步分解并配置各相关部门、相关单位和相关岗位的职责权限，对权力主体行使权力的范围、程序和监督方式等方面进行科学规范，逐步建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，确保对权力进行必要的制约和监督。

　　三是优化工作流程。针对每一重要的具体事项，优化其工作流程，绘制“风险防控图”，明确权力运行或重要事项办理过程的各环节及其办理主体，办理的内容、权限、期限和监督渠道等。

　　四是准确排查风险。沿着优化后的工作流程查找出各项比较重要的风险，并评定其等级。

　　五是研究提出风险防控措施。针对排查出的风险及其等级，深入分析产生风险的原因，有针对性地逐一研究提出每项风险的具体、可行、有效的防控措施。

　　六是完善法规制度体系和长效机制。逐步整合各项权力运行或重要事项办理过程的风险防控措施，据此修改完善或制定有关法规、制度和标准，逐步完善部门和单位职责、岗位职责和体制、机制；逐步创造条件，建立风险防控的常态化机制和廉政风险防控的网络平台，实现廉政风险的实时预警和处置；逐步建立动态管理和检查评估机制，确保风险防控措施得以落实，风险防控体系不断完善。

　　气象部门廉政风险防控的“六个特点”是：

　　一是对权力的制约与监督并重。一方面，努力科学分解并配置各部门、各岗位的职责和权限，细化工作标准（缩小自由裁量权），优化办事流程，制定并严格执行科学和详细的操作规程，每一事项办理的全过程“留痕”，特别是将决策、执行、监督职责适当分离，每一重要事项都由两个或两个以上岗位通过分别独立履行各自职责并相互配合、相互制约来完成，使各部门、各岗位履行职责的过程都受到必要的制约，并为实施监督检查提供具体的依据和切入点；另一方面，强化各职能部门和纪检监察机构对各自职责范围内事项的监督检查，深化政务公开，使每一事项的办理过程，都置于群众监督或职能部门的专门监督之下。

　　二是针对各项工作的基本单元开展风险防控。将涉权事项和重要工作细分至最基本的工作事项，然后逐一优化其工作流程，针对优化后的流程，将逐个环节查找和各个环节以及其他相关工作事项联系起来查找并重，查找职责与权限的分解和配置、制度与标准、检查与考核、责任追究、思想道德、单位文化、业务素质等方面存在的风险，分析原因，研究提出与之一一对应且具有针对性、有效性、可操作性的防控措施。

　　三是由各项工作的责任主体实施防控。各级领导班子成员、各职能部门和各岗位工作人员都成为风险防控的“一线”主力军，使风险防控更多地体现为各项工作的责任主体分别实施的防控。纪检监察机构采取必要的抽查或其他监控措施，由“一线”的“救火队”变为“二线”的“组织者”和“监控者”。

　　四是将廉政和效能风险防控融入各项工作。在各项具体工作的日常管理中，各有关部门、岗位或其他责任主体之间相互制约、相互监督和相互促进，使廉政和效能风险防控活动融入各项具体工作，使党风廉政建设与其他各项工作一体化而非“两张皮”，成为推动和保障各项工作科学、高效、健康运行的内在力量。

　　五是在继承的基础上创新。全面继承现有行之有效的制度、办法和其他经验，并运用风险管理的理念和方法对其进行有效整合，使其系统化、科学化，增强其整体效果和执行力。对于过去薄弱的环节，根据风险防控的需要逐步制定或修订有关制度，完善制度体系，增强制度的有效性和执行力。对于制度和标准存在的不具体、不明确、不合理、不可操作、缺乏保障措施等问题，逐步予以改进；对于工作流程不科学的予以优化和再造，并细化为人人可以照此操作和对照监督检查的操作规程。

　　六是将复杂问题简单化。运用形象直观、简单易行的“一图、一表、一单、一规程”，既浓缩了廉政、效能风险防控体系的主要内容，又使风险管理这一比较复杂的问题在实际运用中简单化、便捷化。

主办：中国气象局办公室承办：中国气象局气象宣传与科普中心（中国气象报社）协办：国家气象信息中心

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