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1月10日下午，上海市黄浦区举行2025年“区长与人大代表面对面”活动。

黄浦区商旅文资源丰富，历来都承受着大客流的严峻考验，现在又面临免签政策带来大量境外游客的新情况。对此，黄浦区人大代表、上海市城市建设设计研究总院（集团）有限公司党委书记、董事长蒋应红提问：黄浦区应对大客流有哪些工作预案与具体举措？

黄浦区副区长、公安分局局长包晓军表示，大客流安全管控是一项世界性难题，一旦应对不利，极易引发严重的后果，造成人民生命财产的损失。黄浦作为上海这座国际化大都市的中心城区核心区，面临的客流管控压力始终处于高位。为确保游客们的安全，黄浦公安在实践中不断探索完善，逐步形成了一套行之有效的系列举措，重点解决“来多少人”“什么时候来”“在哪里聚”的问题。

一是用精准的措施让无序客流变为安全有序。“以外滩区域的客流管控为例，大家可能在社交平台上都刷到过‘雨刷式’‘拉链式’‘分列式’这些客流引导措施，网民朋友们给这些措施取的名字都很形象，实际上这些举措并不是为了形式上好看，而更多是基于安全的考虑。”包晓军举例说，南京路步行街是客流进入外滩的主要通道，占到流入外滩总客流量的近8成，黄浦公安会根据客流情况，沿着步行街的中线设置标兵线，对来往人流进行分割引导，达到“南进北出”的单向通行效果，来避免往返外滩的客流对冲结块，产生安全隐患；而当外滩江堤的客流量达到一定阈值，公安还会采取“波次放行”（也就是“分列式”）的引导措施，由民警手拉手组成“人墙”，将扎堆前行的人流分割成块，并压慢前进的速度，用这种时间换空间的方式，来减缓外滩江堤客流快速上升、积压的情况。

包晓军说，另外还有“雨刷式”、“南水北调”等引导措施，都是通过交替调整标兵线拦截方向，并配合江堤上下口的交替开关，引导客流沿中山路向北或向南进入外滩江堤，来摊平整个江堤的客流密度，防止客流在某一个区域产生拥挤。现在，这些在黄浦公安安全管控的实战中不断摸索形成的措施已经固化下来，为维护现场安全秩序、给游客提供良好的游玩感受，发挥着显著的作用。

二是探索大客流的主动管控模式。黄浦公安发现，伴随近年来网络社交媒体的快速发展，客流聚集由线上向线下传导的特征日益显现，一些人气活动、网红打卡点等在网络平台形成话题走热后，往往会产生关注度的“虹吸效应”，最终转化为线下某区域短时间内人群快速聚集，如不及时跟进管理，就可能产生安全隐患。因此，“主动研判”“提前感知”“及早应对”，对于确保现场安全尤为必要。

包晓军表示，所以，黄浦公安越来越注重广泛汇聚各路信息，从主流媒体的相关话题热度、出行平台的票务预订情况等维度研判区域可能出现的客流瞬时聚集情况，及早制定安全管控方案，来确保大客流的有效应对引导。同时，进一步完善固化了区联防联控机制，每逢大客流安全管控任务期间，区相关职能部门会明确专人协同参与客流管理各项工作，实现一体指挥、高效联动、快速处置。

三是既要保安全又要保民生。包晓军介绍，黄浦公安在研究制定工作方案过程中，既要考虑“安全”这个底线问题，还要最大限度照顾到群众的实际需求，提高大家的感受度。为了让现场的管控措施更科学，也更温暖，公安部门在不断探索更加精细化的管理措施。

比如：主动对接互联网平台，在节假日等时间段，根据区域交通状况及时发布拥堵绕行提示和停车规划建议等信息，引导车辆避开拥堵区域，网约车至“即停即走”区域接单载客，以此最大限度释放道路资源，提升通行效率。又如：上海马拉松赛期间，针对相关路段封闭管制时间比较长的问题，黄浦公安部门加强与赛事主办方的沟通，在沿线明确临时开放通道，根据赛事情况，间歇式引导群众快速通过路口，减缓正常通勤群众的等待时间，努力达到“不扰民、少扰民”的效果。