1

去年年末，上海港创造了人类航运史的新纪录。它成为这颗星球上首个年吞吐量破5000万标箱的港口，将竞争对手远远甩在身后。

繁荣的港口贸易，彰显上海与全球各主要经济体的紧密关联。300多条国际航线，将上海港深深嵌入世界经贸格局的坐标系中。

与此同时，一场“抢运”正在重洋之外扰动坐标系。在美国东海岸的纽约·新泽西港和其他东部港口，装卸工人们正酝酿罢工，对抗可能到来的自动化改造。

再考虑到美国可能实施的新关税政策，各大船公司认为不确定性显著增加，货主们也纷纷要求提前交付。

直接结果是，上海港到美东各港口的运价已连续多周上涨。后续，还有可能引发航线、运力和产业的转移。

受影响的不只上海，但这座以开放立身的经济中心城市，一定比别的地方更快感受到这些扰动和冲击，更直接地体会到“环球同此凉热”。

2

即便如此，上海仍有底气稳立潮头。

2024年，马士基在临港新设“国际中转集拼中心”，又在洋山港完成首次大型绿色甲醇动力集装箱船舶“船—船”同步加注作业。全球最大的集装箱航运公司在上海的两次布局加码，很大程度上代表着全行业的态度。

就算运价上涨，船公司们也不会轻易将上海港从航线布局中摘去。在东北亚乃至整个亚太，上海港以其地位体量，以其高度自动化的装卸能力，以其逐年便利化的通关手续，以其“人无我有”的高端航运服务能力，早已将战略主动权握在了自己手中。

这背后，是上海紧盯“五个中心”等国家战略的持续推进建设，不断加快改革步伐，实施更大力度、更深层次、更加安全的开放。

2025年，国际形势依然复杂严峻。风浪愈大，挑战愈艰，上海愈是要“坚定不移办好自己的事”。

3

所谓“办好自己的事”，并非闭目塞听、自行其是，而是坚持以改革开放为动力，以国家战略为牵引，在战略指向上加快提升上海城市能级和核心竞争力，用战略敏捷赢得战略主动，用自身的确定性应对世界的不确定性。

2023年，欧盟出台新电池法，成为全球首个将碳足迹作为对产品强制性标准的政策，鼓励业界采纳更加环保的生产技术和方法。

外界普遍认为，这不仅只是出于环境保护考量，更是其有意设置的贸易壁垒。无论如何，国际碳排放规则愈发严苛已是大势所趋，达不到标准，就要缴纳高额的碳税，甚至无法获得准入。

上海以再制造为应对抓手之一，在去年3月实现了国内第一批柴油发动机进口再制造件的入关和查验。到今天，上海已走通了重点行业再制造产品进口的全流程，有力推动制造业企业做强再制造业务，对接国际通行规则。

面对环境变化，上海立足国家战略需要，通过改革创新，为发展打开了新空间、创造了新机遇。

4

当然，作为排头兵、先行者，上海从不囿于被动的应变，也不止于浅层的小修小补。肩负诸多国家战略使命的上海，始终站在“四个放在“的高度推进改革，加强主动识变、应变、求变的能力，从而在各种竞争中占据先手——这也是保持战略敏捷的题中之义。

以全球视野和战略思维思考，一组辩证关系呼之欲出：国际规则、技术体系、发展范式的变化，在带来变数的同时，也同样带来新的机遇。

2024年2月，美国出台行政命令，禁止“受关注国家”获取美国人敏感数据。欧盟先前生效的GDPR（通用数据保护条例）则被业界认为有些严苛，不利于新一轮科技竞争。

西方大型经济体在探索数据跨境流动机制时纷纷倒向保护主义。而上海自贸试验区临港新片区去年5月率先出台全国首批操作指引，找到宽松政策和安全隐私保护之间的平衡点，为我国探索构建了符合国情的数据跨境流动新机制。

在数字经贸成为国际舞台博弈新焦点的当口，上海在国家战略牵引下落子的这步“先手棋”，吸引了一批汽车、券商等领域的头部企业机构，带来了发展增量。更关键的是，这对我国获得数据治理机制互认、在大国间竞争中赢得战略主动有很强的现实意义，未来还会产生更为深远的影响。

5

上海“五个中心”均带“国际”定语。这意味着，上海为国家试制度、测压力、探新路，都要放在全球发展大势的视角下考量。也意味着，上海落实国家战略，都应在“更好代表国家参与国际合作发展”的出发点和落脚点上，进一步强化系统性、整体性。

2024年8月，一宗双方境外当事人海事临时仲裁案件在北外滩开庭。经过审理，仲裁员作出了具有法律约束力的终局裁决，帮助上海实现了临时仲裁案件“零的突破”。

此后，更多航运企业选择上海为仲裁地，助推上海航运标的额显著增长和航运保险收入迅速提升。行业人士普遍认为，这是近年来上海提升国际航运中心话语权的标志性事件之一。

此番改革并非简单的点状突破。回望近年来上海的航运中心建设，沿海捎带、多式联运、中转集拼等功能创新，促成国际中转箱量与航线的增长，才带动海事仲裁、保税油加注、绿色甲醇加注等高端航运服务业发展环境趋于成熟。

改革任务攻坚突破后，更为系统整体的制度设计也及时跟进。今年2月，最新修订的《上海市推进国际航运中心建设条例》即将施行，对上海国际航运中心从“基本建成”迈向“全面建成”的新改革提供了重要法治保障。

强化重大改革系统集成，强化改革措施协同耦合，让上海改革开放整体效能进一步放大。这不限于国家战略的某个块面——就航运中心建设而言，赶上国际航运业数字化、绿色化风口，需要科创中心在数字科技、新能源等领域的支撑；发展船舶租赁、期货市场、海事保险等融资支持和风险管理手段，离不开金融中心的创新……

可以说，上海“五个中心”的任何一个中心，都需要其他四个中心的协同耦合，才能真正实现能级跃升。这是进一步全面深化改革的特点，上海各项战略任务推进攻坚的关键。

2025年，外部环境错综复杂，内部经济运行压力不减。愈是此时，愈需要一个强大的中心城市链接全球。上海肩负诸多国家战略使命，又处于深度转型的攻坚阶段，必须秉持只争朝夕的进取精神，摒弃急功近利的浮躁心态，谋定后动、率先争先、久久为功，努力赢得未来发展的战略主动。