2021年4月

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据《中共合肥市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制本纲要，主要阐明“十四五”期间合肥市国民经济和社会发展的主要目标、重点任务和保障措施，展望到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，谋划重大战略，部署重大任务，确定政府工作重点，引导市场主体行为，是全市各级政府依法履行职责的重要依据，是全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

分类

指 标

规划目标

完成情况

指标

属性

备 注

总量

年均增速（%）

总量

经济

发展

10045.72

预期性

预期性

预期性

预期性

预期性

预期性

6133.89

预期性

4513.76

预期性

52.2*

预期性

预期性

预期性

创新

驱动

3.1*

预期性

预期性

预期性

预期性

预期性

固定宽带家庭普及率（%）

预期性

移动宽带用户普及率（%）

协调

发展

预期性

预期性

常住人口（%）

76.3*

预期性

户籍人口（%）

生态

文明

54.78

约束性

≤11313

8170.25*

约束性

达省控目标

达省控目标

约束性

达省控目标

达省控目标

达省控目标

达省控目标

约束性

达省控目标

达省控目标

约束性

达省控目标

达省控目标

约束性

达省控目标

达省控目标

约束性

28.主要污染物排放总量

化学需氧量（吨）

达省控目标

达省控目标

约束性

二氧化硫（吨）

达省控目标

达省控目标

氨氮（吨）

达省控目标

达省控目标

氮氧化物（吨）

达省控目标

达省控目标

29.空气质量

达省控目标

达省控目标

约束性

优良天数比例（%）

达省控目标

达省控目标

森林覆盖率（%）

约束性

森林蓄积量（万立方米）

约束性

民生

福祉

约束性

约束性

约束性

约束性

约束性

数据口径调整

约束性

城镇职工（万人）

约束性

城乡居民（万人）

约束性

约束性

约束性

预期性

预期性

3.5

预期性

预期性

第二节 新发展阶段面临的新形势

——打造具有重要影响力的改革开放新高地。长三角一体化全面推进，安徽自贸试验区合肥片区形成一批制度创新成果，有效市场和有为政府和弦共振，营商环境力争全国一流，创新生态更加优良，市场主体更有活力，综合交通枢纽功能全面增强，城市消费能级大幅提升，成为国内大循环的重要节点、国内国际双循环的重要链接。

序号

指 标

（含预计值）

目标

指标

属性

一、经济发展﹙10项﹚

地区生产总值﹙亿元﹚

10045.72

力争16000

预期性

人均地区生产总值﹙元﹚

预期性

全员劳动生产率增长（%）

预期性

预期性

常住人口城镇化率（%）

76.3*

预期性

固定资产投资增长（%）

预期性

进出口总额（亿美元）

预期性

社会消费品零售总额﹙亿元﹚

4513.76

预期性

招商引资新签约重点项目协议投资增长（%）

预期性

外商直接投资（亿美元）

预期性

二、创新驱动﹙5项﹚

研发经费投入增长（%）

预期性

预期性

每万人口高价值发明专利拥有量（件）

预期性

数字经济核心产业增加值占GDP比重（%）

预期性

高新技术企业数（个）

预期性

三、民生福祉﹙7项﹚

居民人均可支配收入增长（%）

高于GDP

增长

预期性

城镇调查失业率（%）

低于全省

平均

低于全省

平均

预期性

劳动年龄人口平均受教育年限（年）

约束性

每千常住人口拥有执业（助理）医师数（人）

预期性

基本养老保险参保人数（万人）

预期性

每千常住人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）

预期性

人均预期寿命（岁）

预期性

四、绿色生态﹙6项﹚

达省控目标

达省控目标

约束性

达省控目标

达省控目标

约束性

空气质量优良天数比率（%）

达省控目标

达省控目标

约束性

达省控目标

达省控目标

约束性

森林覆盖率（%）

约束性

建成区绿化覆盖率（%）

约束性

五、安全保障﹙2项﹚

粮食综合生产能力（万吨）

约束性

能源综合生产能力（万吨标准煤）

达省控目标

约束性

第二章 坚持创新驱动发展，勇当科技创新的开路先锋

强化需求导向的科技成果供给。以需求和目标为导向，推动需求方深度参与应用基础研究、关键核心技术攻关等项目立项、过程管理、验收评估全过程，将产出高价值发明专利、适合转化的科技成果作为项目评估的核心指标。完善科技成果寻找捕捉机制，建立重大科技成果转化项目库。支持创新型企业联合高校院所共同实施一批重大科技成果工程化研发项目。

强化金融对创新的助推作用。完善金融支持创新体系，鼓励银行金融机构设立科技支行、开展投贷联动试点。支持保险机构拓展科技保险险种范围。支持地方性金融组织发展科技担保、科技小贷和科技融资租赁业务。充分发挥政府基金引导作用，吸引社会资本广泛参与，形成覆盖成果转化全过程、企业全生命周期的科技创新融资模式，争创长三角区域科创金融改革试验区。

加强知识产权保护和运用。完善知识产权严保护、大保护、快保护、同保护的体制机制，提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力，营造公平公正、开放透明的知识产权法治环境和市场环境，打造保护知识产权标杆城市。建成用好中国（合肥）知识产权保护中心，提升知识产权行政管理效能。加强合肥知识产权法庭力量，建立打击知识产权违法行为常态化机制。鼓励企业进行PCT国际专利布局，完善商业秘密等知识产权保护机制，加强新业态新领域创新成果的知识产权保护。加快建设全国知识产权运营服务体系重点城市，大力培育和发展知识产权密集型企业，加强战略性新兴产业关键领域专利战略布局，开展知识产权证券化融资试点。强化知识产权联盟作用，建立优势产业的知识产权产业联盟，开展产业专利导航。

第六节 加快合肥滨湖科学城建设

建设全国重要的科创资源集聚中心。以合肥综合性国家科学中心建设为引领，高水平建设大科学装置集中区、国家实验室核心区等一批科创空间载体，集中布局建设重大科技基础设施、交叉前沿研究设施等高能级平台，集聚高水平研究型大学和科研机构，汇集全球优秀人才、创新团队等高质量创新资源，提升城市创新资源丰度。

建设全球重大科创成果策源中心。围绕信息、能源、健康、环境四大领域，发挥重大科技基础设施、交叉前沿研究设施等平台作用，加强基础研究和应用基础研究，在相关前沿领域突破形成一批重大科技创新成果。聚焦重点产业发展需求，发挥综合性研究平台、产学研平台、创新联合体等作用，持续突破关键核心技术，催生更多优势领域成果。

建设国际科技交流合作中心。加快建设滨湖国际科学交流中心，加强与国际会展中心等协同联动，完善科技共享交流、重大成果展示、综合配套服务等功能，承办具有国际影响力的学术交流活动和重大会议，推进国际科技交流合作，促进跨国、跨区域创新资源集聚和创新要素流动。依托量子信息、先进核能、新一代信息技术等学科领域的优势，创设一批国际知名科学品牌活动和权威性论坛。

国家实验室核心区。加快建设国家实验室、中国科学技术大学高新园区，集聚世界一流研发机构，引进培育世界顶尖科研人才，实施一批重大科技项目，打造量子信息创新成果策源地。

坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，推进制造强市建设，深入实施“2833”地标性产业集群培育工程，聚力打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。

增强产业基础能力。坚持自主可控、安全高效，补齐产业链供应链短板，实施产业基础能力提升攻坚行动，加快补链延链强链，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，突破一批核心基础零部件（元器件）瓶颈，提高一批关键基础材料自给保障能力，推广应用一批先进制造基础工艺，建成一批规模化产业新型基础设施，形成一批有核心竞争力重点产品，产业基础能力明显增强。聚焦先进存储、智能语音、智能电动汽车、下一代显示技术、精准医疗、新能源等领域争创国家产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心。大力扶持首台套装备、首批次新材料、首版次软件等创新产品应用。建设一批试验验证、计量监测、标准制定、认证认可等产业技术基础公共服务平台。

加快培育未来产业。前瞻布局量子科技、第三代半导体、精准医疗、超导技术、生物制造、先进核能等领域，推进基础研究、技术开发有序衔接，加速市场应用、产业链构建协同推进，抢占未来产业发展制高点。围绕量子领域通信、计算、测量三大方向，推出一批具有核心技术和规模化应用前景产品，打造具有国际影响力的量子信息产业基地。加速布局第三代半导体产业，推进材料、器件和应用产品研发，抢抓新一轮半导体发展先机。加快国产质子治疗系统等产业化进程，以靶向治疗、基因技术应用等为方向，打造特色鲜明的精准医疗产业。推进超导技术在电力传输、磁悬浮等领域产业化应用，加快突破先进发酵工程、现代酶工程技术，推进中子技术在能源勘探、医疗等方向的应用，培育一批未来产业。

汽车和智能网联汽车。聚焦传统燃油汽车、新能源汽车、智能网联汽车、汽车电子、汽车零部件等领域，突破整车、动力电池及电机驱动系统、智能驾驶、车路协同等关键技术，重点实施蔚来中国总部、大众汽车（安徽）新能源汽车等项目，培育具有国际竞争力新能源汽车品牌，打造全国新能源汽车之都。

提升服务业发展能级。深化服务业供给侧结构性改革，充分发挥重大基础性、功能性设施和重点项目的空间引导作用，培育和建成一批具有鲜明地方特色的优势服务业集群（集聚区）。促进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合发展，培育服务业新业态新模式，引导平台经济、共享经济、体验经济、流量经济规范有序发展，构建结构优化、服务优质、布局合理、融合共享的现代服务业产业体系，打造长三角现代服务业中心。到2025年，梯次建成100个市级以上服务业集聚区（示范区），形成2-3个优势明显的服务业集群。

加快发展生产性服务业。全力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，以产业转型升级需求为导向，深化专业化分工，做大做强研发设计、软件信息服务、检测认证、金融服务、现代物流等重点行业，加快发展咨询、法律、会计、人力资源等高端服务，建设国家物流枢纽、区域金融中心、会展中心。推动生产性服务业与先进制造业、现代农业深度融合，加快国家两业融合区域和企业试点建设。鼓励服务产品和服务模式创新，加快推进服务业数字化。建设国家服务外包示范城市、国家检验检测高技术服务业集聚区、国家级工业设计产业化示范基地，争创特色型中国软件名城。

促进生活性服务业提档升级。全力推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，持续改善服务体验，全面提升服务品质和消费满意度，推进服务业标准化、品牌化建设。

专栏八 四大开发区高质量发展行动计划

顺应数字时代发展潮流，坚定不移实施数字化战略，大力推动数字产业化、产业数字化，加快城市数字化转型，促进数字经济和实体经济深度融合，加快建设网络强市、数字合肥，力争数字产业发展、数字基础设施水平、城市数字化转型进入全国前列。

前瞻布局新技术基础设施。构建智能语音、智能视觉等面向多行业应用的开源平台。加快建设类脑智能技术及应用国家工程实验室，构建高性能计算集群，开展类脑计算系统、核心芯片和操作系统等技术的研发和工程化。打造高效智能规模化数据生产（开放）平台和服务中心，面向智能语音、自动驾驶等行业领域，建设标准化、规模化人工智能数据集。提升区块链共识机制、防篡改机制和跨链互联，推进区块链技术与通信芯片融合、算法和算力共享等，鼓励发展可私有化部署的区块链平台，加快打造成熟稳定的公链基础链和服务于企业的联盟链。

专栏十一 数字化应用场景建设行动计划

智慧园区。引导各类园区加快5G、高带宽虚拟专网、无源光网络（PON）、下一代无线智能网（NGB－W）布局，推进重点企业、开发园区、战略性新兴产业基地等“触网登云”“用数赋能”。

培育数据要素市场化配置。加强数据标准规范建设，全面梳理归集农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易、社保、卫生健康、金融等领域规范化数据。建立健全统一开放、安全有序的数据开放和交易平台，实行公共数据开放负面清单，引导社会机构和企业依法开放自有数据，鼓励政企合作开展数据运营，促进数据资源政用、商用和民用。探索促进数据流通和数据资产转化，打造数据融通、交易便捷、服务协同的生态圈。

营造规范有序的发展环境。实施包容审慎监管数字经济领域新产业、新业态、新模式，营造数字经济活跃发展的宽松环境。建立数据规范有序发展机制，强化安全监测和风险评估，引导互联网平台加强自律，规范管理和经营行为，坚决依法打击侵犯他人合法权益、违背公平竞争秩序等违法行为。积极参与数字领域规则和标准制定。拓展行业专家、第三方机构等参与治理渠道，努力打造全社会共享共治体系，营造开放、健康、安全数字生态。

第五章 实施扩大内需战略，着力服务构建新发展格局

坚持扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，注重需求侧管理，全面激活消费潜力，大力拓展投资空间，健全现代流通体系，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

优化消费环境。增强消费对经济发展的基础性作用，扩大城乡消费规模，积极打造长三角重要的区域性消费中心城市，申建国际消费中心城市。完善消费支持政策，改善消费市场环境，引导大型商业网点向中心商圈集聚，特色消费、专业消费向商业街区集聚，便民消费向社区商业集聚，加强商业设施布局与机场、高铁、地铁等公共交通设施和历史文化景点衔接。构建多元参与的消费者权益保障和社会监督机制，营造时尚、智慧、人文、放心消费环境。

专栏十二 激活消费潜力行动计划

建设区域中心商圈。改造提升三里庵商圈、天鹅湖商圈、四牌楼商圈、三孝口商圈、马鞍山路商圈、火车站商圈等；发展壮大滨湖商圈、东部新中心商圈、骆岗生态公园商圈、运河新城商圈、四里河商圈、高铁南站商圈、新南七商圈、西七里塘商圈、坝上街商圈。

建设社区商业网点。加快社区商业网点统一规划、定位和布局，建设满足社区不同年龄层客户群需求的业态，为儿童群体提供幼儿托管、学习辅导、兴趣培养，为青年群体提供创业复合型业态、高科技互动创新体验，为老年群体提供健康保健相关服务业态。加快天猫小店、苏宁小店、京东便利店、生鲜传奇、谊品生鲜等连锁店的社区布局。支持知名连锁便利店到合肥投资发展。

塑造地方消费品牌。支持便利店、超市、餐饮、百货等领域龙头企业推进全省、全国布局，加快形成更具丰富度、吸引力的合肥本地消费品牌。

大力拓展投资空间。发挥投资对优化供给结构的关键性作用，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等重点领域短板。推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。聚焦新型基础设施、新型城镇化、交通能源水利等方面，实施引江济淮、沿江高铁、新桥机场改扩建等一批既利当前又管长远的全局性、基础性、枢纽性重大项目。发挥项目支撑作用，保持投资稳定增长。

激发民间投资活力。加快放开民间投资领域，引导民间资本积极参与新型城镇化建设、新型基础设施建设等重点领域。建立民间资本推介项目长效机制，常态化公开发布回报机制明确、商业潜力大的项目，吸引民间资本参与。充分发挥政府投资撬动作用，推动民间投资与政府投资、信贷资金等协调联动，扩宽民间投资渠道。创新和规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，推动重点项目落地实施。加快推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，盘活基础设施存量资产。

深化投融资体制改革。健全政府投资管理制度，完善投资项目事前绩效评价、事中事后监管，提高政府投资管理水平和投资效益。用足用好中央投资、地方政府专项债券等资金政策，扩大政府产业基金和股权投资规模。充分发挥金融、保险等资金的积极作用，激发全社会投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。进一步规范行政审批制度，提高投资审批服务效率。

专栏十三 现代流通体系建设行动计划

提升资源要素配置效率。发挥政策引导作用提升供给效率，形成有利于消费升级和产业升级协同发展的政策环境。充分激发企业活力和消费潜能，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，提升资源要素配置效率。推进供给侧和需求侧政策更好结合，强化创新链、产业链和市场需求的衔接。进一步提高供给结构适应性和灵活性，增强经济持续健康发展动力，引导过剩产能在供给侧减量，严控产能严重过剩行业新建项目。

中心城区引领。高品质建设中心城区，构建城市公共活动中心体系，提高发展活力、塑造生态引力、增强辐射能力。高起点规划建设骆岗生态公园，充分体现新理念、新机制、新技术、新方式，打造人民共享、引领未来、具有国际影响力的“城市会客厅”。滨湖片区要突出商务会展、现代金融、科创服务、旅游休闲等功能，打造展现大湖风光的国际化新城区。老城区要加快更新改造，传承城市记忆，加速业态升级，打造多元融合的高端服务业集聚区。天鹅湖片区要提升国际化品质，完善公共服务功能，促进新兴业态集聚，打造全国一流的现代文化商务区。东部新中心要聚焦工业遗产保护开发、生态环境修复、新型业态培育，打造充满活力的老工业基地转型示范区。推动肥东、肥西、长丰与市区一体化发展，优化行政区划设置。

东西两翼齐飞。做强以高新区、经开区为引擎，以新桥科创示范区、大科学装置集中区、西部运河新城、肥西产城融合示范区、合庐产业新城等为支点的西部增长翼；做大以新站高新区、东部新中心为引擎，以下塘产业新城、肥东产业新区、合巢产业新城等为支点的东部发展翼，促进区域更加协调发展。

专栏十四 城区转型升级行动计划

加强城市规划设计。强化国土空间规划和用途管控，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。构建高水平国土空间规划体系，推动总体规划、专项规划、详细规划有机衔接。加强城市整体设计，突出地域特色，传承文化记忆，建设一批精品地段、精品景观、精品建筑，打造城市会客厅和优美天际线，塑造城市特色风貌。开展建筑品质示范工程，鼓励建筑设计创意创新，提升城市建筑美学水平，实现城市建设项目与城市环境、文化相融合，与建筑风格、使用功能相匹配，打造更精致大气的城市建筑形象。

加快建设马（合）钢工业遗址公园、罍街四期、十五里河片区综合改造、卫立煌故居环境提升整治、逍遥津公园提升改造、淮河路步行街片区立面及景观提升改造、庐州公园二期、拱辰街片区改造升级等。

加快推进城隍庙合肥古建筑文化群、十里工业文化创意廊道综合整治、新合肥西站片区改造、大铺头片区升级改造、青年港湾及附属工程、女人街和七桂塘片区改造、南淝河绿廊、董家老宅环境提升整治、李鸿章当铺环境提升整治、宋世科故居环境提升整治、绿都商城改造升级等前期工作。

提升交通管理服务水平。开展ETC智慧停车城市试点，制定实施更有力度的差别化停车收费政策，降低机动车使用强度和主城区交通流量。提高交通管理智慧化水平和交通运行服务品质。加强交通安全管理，完善快速处置和应急救援机制，依法治理交通违法违规行为，提升交通文明水平。

专栏十六 综合交通枢纽重点项目

强化能源供应保障。推进智慧能源综合利用，推动新能源和可再生能源高比例、高质量发展，构建清洁低碳、安全高效现代能源体系。积极争取外电入肥，推进合肥受电电源点落地建设。规划建设国内一流骨干电网，构建智能电网体系，提升城乡配电网水平，完善充（换）电站等基础设施保障。加快高压管网和城乡燃气管网设施建设，强化与西气东输、川气东送、中俄东线等天然气主干管网互联互通，推进与长三角油气设施互济互保。优化加油（气）站布局和服务设施，保障油气供应稳定。促进热电联产健康发展，推广先进、节能、环保的供热用热技术，构建多热源联网供热体系。

加强城市地下空间开发利用。科学编制城市地下空间开发利用规划，建立健全城市地下空间权属管理制度。加强城市地下空间建设项目规划建设管理，健全地下空间信息化支撑体系，鼓励地铁、商业、公共配套服务设施等地下空间之间互连互通，鼓励建设地下市政场站和地下综合管廊。结合城市轨道交通TOD开发，推动人防工程建设与地下商业街区、地下交通、地下市政公用、地下仓储和防灾减灾等功能融合贯通。

专栏十七 城市运营保障能力重点项目

强化常态长效管理。树立全周期管理意识，下足绣花功夫，提升城市科学化、精细化、智能化治理水平。健全城市综合管理标准体系，巩固全国文明城市建设成果，加快基础设施配套建设，进一步提升环境卫生、扬尘污染防治、城市照明维护、道路桥梁管养、交通噪声防治等水平，努力打造洁净环境、完好设施、清爽景观、规范秩序。推进城市管理进社区，提升住宅小区物业服务管理水平，强化交通秩序、意杨飞絮等突出问题治理，基本建立生活垃圾投放和分类收集、运输、处理系统，构建整治违法建设长效机制。

第六节 加快农业转移人口市民化

统筹推进户籍制度改革。进一步调整完善城区落户政策，全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策，加大新增建设用地计划指标与吸纳落户数量挂钩力度。保障进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等农村权益，鼓励依法自愿有偿转让，探索自愿有偿退出机制。争取保障性安居工程中央预算内投资更多投向保障性住房建设，畅通农业转移人口入城通道。

强化县城综合服务能力。推进以县城为重要载体的城镇化建设，推进县域公共服务设施提标扩面、市政公用设施提档升级、环境卫生设施提级扩能，使县城成为农民就业安家的重要平台。支持各县（市）加快县城城镇化补短板强弱项，争创国家级、省级县城新型城镇化示范，完成庐江县国家级县城新型城镇化建设示范任务，积极创建省级现代化中小城市培育工程试点。依法开展人口较大县城设置街道改革试点，深入推进经济发达镇行政管理体制改革。加快中心城区优质资源下沉延伸，稳步推进非核心功能疏解，带动县域经济向城市经济跨越升级，促进市区与县（市）协同发展。以微型产业集聚区为空间单元，培育打造一批精品特色小镇。深入实施小城镇基础设施及环境提升行动，完善配套服务功能，提升吸引力和人口承载能力。

专栏十八 县域经济突破行动计划

增强乡村治理效能。完善村党组织领导乡村治理的体制机制，构建民事民议、民事民办、民事民管的自治格局，加强基层法制宣传教育，完善乡村法律服务体系，发挥新乡贤作用，维护公序良俗，涵育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

第一节 构建全域绿色生态系统

实施巢湖安澜工程。聚焦河流湖泊安全、生态环境安全、城市防洪安全，谋划建设一批基础性、枢纽性的重大项目。完善流域气象水文监测网络，提高流域总体防洪标准，推进巢湖大堤及重要圩口强基固坝，规划建设环巢湖行蓄洪区，建设安全可靠的泄洪通道和强大灵活的闸站枢纽。实施驷马山等大型灌区续建配套与现代化改造工程和一批中型灌区续建配套与节水改造工程。编织江淮水网，加快实施杭埠河、滁河等主要支流治理，建成引江济淮一期工程，推进引江济淮二期工程、二十埠河引水工程、巢湖排洪畅通工程等建设，构建巢湖健康水循环系统，完善巢湖流域水资源调配工程体系，助推河湖水生态修复。完善提升环湖防洪治理工程，推进沿湖防浪林台建设，实施灾后水利项目建设，加强主要中小河流、病险水库除险加固、湖泊防洪综合治理等薄弱环节，提高巢湖流域防洪能力。

实施巢湖富民工程。结合引江济淮工程建设，推进流域入湖河道综合整治，发挥防洪、航运、生态、旅游等综合效益。全面实施巢湖禁捕退捕，打造环湖绿色有机农业带，培育高附加值有机农产品品牌，推动绿色城乡、绿色农业、绿色生活深度融合，加快休闲农业、健康养老、文化旅游等产业发展，探索生态产品价值实现新机制，建设环巢湖国家旅游休闲区，实现环境美、文化热、旅游火、百姓富。

第三节 争创国家生态园林城市

第五节 推动绿色低碳发展

积极倡导绿色低碳生活。完善绿色发展政策保障，发展绿色金融，支持绿色技术创新，全面推进产业链绿色改造，培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源、循环经济等绿色新产业新业态。推行绿色办公、绿色出行、绿色居住、绿色消费，实施节约型机关、绿色家庭等绿色生活创建行动，开展低碳园区、低碳社区试点建设，深化国家低碳城市和气候适应型城市试点建设。

第九章 推动更深层次改革，形成充满活力的体制机制

坚持和完善社会主义基本经济制度，推动改革和发展深度融合、有效市场和有为政府更好结合、活力和秩序有机统一，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善市场体系、增强微观主体活力，加快破除深层次体制机制障碍，扩大有效制度供给，增创体制机制新优势，实现更高质量、更有效率发展。

持续深化国资国企改革。制定落实国有企业改革三年行动方案工作举措，稳妥推进市属企业混合所有制改革和股权多元化，充分利用多层次资本市场，着力提升国有资产证券化水平，做强做优做大国有企业和国有资本。改革国有资本授权经营体制，探索开展国有资本投资、运营公司试点。

积极推进国有经济布局优化和结构调整。充分发挥国有经济在优化结构、畅通循环、稳定增长中的作用，立足产业结构转型升级和城市承载保障能力提升，优化国有资本投向，加快推动国有资本更多投向战略性新兴产业、公共服务、城市建设、新型基础设施等领域。

加快形成以管资本为主的国有资产监管体制。持续推动国资监管机构职能转变，强化顶层设计，健全完善科学系统、精简高效的国资监管制度体系。优化监管方式，强化事中事后监管，构建协同高效的监督体系。加快在线监管系统建设，提升国资监管信息化、智能化、规范化水平。

不断健全市场化经营机制。完善中国特色现代企业制度，强化国有企业市场主体地位，建立完善市场化选人用人、激励约束、容错纠错等机制，改革健全国有企业工资分配决定机制，贯彻落实职业经理人试点方案，探索实施中长期激励举措，激发国企竞争活力。

第三节 激发民营经济发展活力

第四节 推进财税金融体制改革

优化财税体制机制。加强财政资源统筹，完善支持经济高质量发展的财政政策体系，增强全市重大任务、重大项目、重大工程财力保障。深化预算管理制度改革，完善支出定额标准体系。深化预算绩效管理改革，推进预算和绩效管理一体化，健全以绩效为导向的预算分配体系，完善预算与绩效挂钩的激励约束机制，提高财政资金使用效益。分领域推进财政事权和支出责任划分改革，优化收入分配和转移支付制度，增强基层公共服务保障能力。健全政府债务管理制度，防范化解政府债务风险。持续深化税收征管制度改革。

创新金融有效支持实体经济体制机制。构建地方风险投资、银行信贷、债券市场、股票市场等多层次金融支持服务体系，持续深化金融产品改革创新，拓宽初创期、成长期中小企业融资渠道，有效降低融资成本，切实解决民营和中小微企业融资难等问题。完善新型政银担、税融通、科技融资担保、“信易贷”等金融服务模式，打造合肥特色财政金融产品体系。健全企业上市挂牌后备资源培育、政策激励和协调服务机制，落实民营企业上市挂牌奖励政策，力争上市企业总数突破120户。完善国有金融资本管理体制，更好发挥国有金融资本服务实体经济作用。完善地方金融监管规则，提高金融监管透明度和法治化水平，对违法违规行为零容忍。

畅通人力资源流通渠道。健全劳动力和人才社会性流动体制机制，持续深化户籍制度、人力资源市场改革，加快建设合肥国家级人力资源服务产业园。完善城乡劳动就业制度，进一步放宽农业转移人口以及各类人才落户政策，推动长三角地区率先建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。完善技术技能评价制度，营造公平就业环境，促进人力资源自由有序流动和有效配置。

携手打造长三角科技创新共同体。推进合肥与上海张江综合性国家科学中心合作，健全开放共享合作机制，联合长三角优势力量，构建世界一流的重大科技基础设施和网络。推进长三角国家技术创新中心加快落地，打通重大基础研究成果产业化关键环节，提升技术创新策源能力。深入实施长三角联合创新攻关计划，共同承接国家重大战略项目和国家科技重大专项。推动科技创新资源和平台共建共用共享，探索区域创新收益共享机制。共建长三角成果转移转化示范区，协同开展长三角全面创新改革试验。

携手打造便利共享公共服务体系。协同建设长三角公共卫生等重大突发事件应急体系，加强区域内应对突发公共卫生事件、自然灾害、事故灾难应急预案和处置方案衔接。推动教育合作发展，加强区域教育标准体系建设，建立健全各级各类学校校长和教师双向交流机制，积极引入长三角一流大学、科研院所在肥设立分支机构。加快长三角城市文化旅游合作发展，推进公共文化服务共建共享和重大文化活动联办联动，协同构筑国际化文创产业基地，共同打造高品质精品旅游线路和全国乃至世界旅游目的地。加快推动与长三角高水平医院开展人才培养、学科建设合作，推动长三角区域内医院专科联盟建设。推进医保一体化和养老合作，合力打造长三角健康养生基地。

加强与长江中游城市群合作。落实中部崛起战略，完善长江中游城市群省会城市会商制度，发挥合肥连接长三角城市群和长江中游城市群枢纽作用，深入开展与长江中游城市群基础设施、科技产业、环境治理、城市气象服务、金融服务、市场监管、公共服务、文化旅游等领域的合作。

省际合作产业园区建设工程。加快推进肥东经开区（合肥上海产业园）、包河经开区长三角省际合作产业园建设。支持省级开发园区与长三角园区合作共建。

推动合肥都市圈同城化发展。不断提升都市圈一体化高质量发展水平，建设国内具有较强影响力的现代化都市圈和支撑全省发展的核心增长极。加快构建一小时通勤圈，打造轨道上的都市圈，完善都市圈高速公路网络，建设城际铁路、市域（郊）铁路、高速（高等级）公路等都市圈综合交通走廊。加快构建一体化产业链，发挥都市圈产业（链）联盟作用，促进产业链创新链协同发展，引导都市圈城市产业错位布局、分工协作。加快推进合六经济走廊、合淮产业走廊建设，积极发展合芜、合马、合滁、合铜产业带，推进合肥蚌埠在新一代信息技术等产业协同发展，共建若干市域毗邻合作园区。加快构建一卡通服务网，推进医疗、教育、文化等优质公共服务资源共建共享，推动生态环境协同共治。建立健全高层领导沟通会商、办公室综合协调、牵头部门推进落实、各市共同配合的常态化推进运行机制，做到决策更科学、协调更及时、运转更有力。

基础设施互联工程。建成合新高铁、沿江高铁合宁段和合武段，加快合巢马、合新六等城际铁路、合肥新桥机场S1线项目。建成明巢高速合肥段、合六叶高速改扩建、合六南通道，加快实施沪陕高速复线、京台高速西绕线、宣商高速等工程。提升合肥新桥机场区域枢纽机场功能，建成运营新桥机场二期。

产业发展协同工程。围绕新一代信息技术、智能家电、装备制造、汽车等优势产业，建立专项产业联盟，促进与都市圈城市产业协同发展。

合作平台共建工程。推进合六经济走廊、合淮产业走廊建设，争创国家级临空经济示范区，提升寿县蜀山现代产业园区、合肥高新区霍邱现代产业园、临泉庐阳现代产业园区共建水平，加快巢含产业合作园建设。

生态环保共治工程。加强跨界河流水污染联防联控，加大对丰乐河、杭埠河等入河支流及渠道综合防治。完善大别山区水环境生态补偿机制。

高质量建设安徽自贸试验区合肥片区。实施自贸试验区专项推进行动，重点发展高端制造、集成电路、人工智能、新型显示、量子信息、科技金融、跨境电商、节能环保、服务贸易、生命健康等产业，推动科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、市场创新，促进科技创新和实体经济发展深度融合。加快复制推广改革试点经验，用好更大改革自主权，开展规则、规制、管理、标准等制度型开放，构建开放包容的创新产业体系、自由便利的投资贸易体系、安全普惠的金融环境体系、优质高效的政务服务体系，探索系统集成创新和跨部门协同创新，形成更多可复制可推广的制度创新成果，带动江淮、辐射全省。加强自贸试验区与开发园区协调配合、与合肥综合性国家科学中心联动发展、与长三角自贸试验区及芜湖、蚌埠片区协同协作、与国内国际先进自贸试验区交流合作，打造具有全球影响力的综合性国家科学中心和产业创新中心引领区。

专栏二十四 对外开放领域重点项目

构建接轨国际的公共服务体系。大力引进优质国际教育、医疗资源和管理机构，规划建设一批中小学国际部、国际学校、国际教育园区和1-2所综合性国际医院。深入实施城市外语标识体系建设，进一步规范城市公共服务领域外语标识，营造国际化宜居氛围。建立统一的外籍人员服务窗口，建立完善在肥工作的境外人员就业管理服务和社会保障服务体系。

建设合肥特色的国际化社区。对标国际先进做法，结合片区规划、产业发展、人才引进等核心要素建设一批具有合肥特色的国际化社区，形成若干个国际化街区，促进国际社区（街区）与开发园区、功能板块等区域功能相衔接，引导外籍人口集聚居住。

打造知名会展城市和赛事之城。持续拓展国际优质会展资源合作开发渠道，协助办好世界制造业大会、世界显示大会、世界声博会等重大展会，打造会展名城。充分发挥综合性国家科学中心优势，打造国际学术会议目的地。按照国际一流水准新建或改造提升一批重点体育场馆，大力开展国际赛事引进、联办与开发，打造合肥马拉松等一批知名赛事品牌。

第十一章 深化文化合肥建设，全面增强城市文化软实力

第二节 促进文化事业繁荣发展

专栏二十五 公共文化服务领域重点项目

县（市）区、开发区公共文化场馆。建成肥东图书馆、肥东大剧院、肥东文化馆、肥西图书馆、长丰剧场、长丰博物馆、巢湖博物馆（二期）、干渠精神纪念馆，推进瑶海湾生态科普馆、近现代工业博物馆、庐阳区文化新馆非遗展示区、宝教寺国际文化岛、包河凤凰剧院、安巢经开区公共服务中心（含图书馆）、肥西文化美术馆、庐江博物馆、庐南地区党史陈列馆、巢湖文化馆等项目建设。

专栏二十六 文化旅游产业重点项目

统筹推进收入分配改革。坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制。实现居民收入增长高于经济增长、劳动报酬增长和劳动生产率同步提高。健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，合理调节过高收入，取缔非法收入。拓宽居民劳动收入渠道，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，为经济社会发展提供持久动力。

不断缩小收入差距。健全企业职工工资正常增长机制、高校科研院所薪酬激励机制、机关事业单位工作人员工资正常调整机制。落实各类生产要素由市场决定报酬的制度，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。完善农民工资性、经营性、财产性、转移性收入增长机制，多渠道增加农民收入，持续缩小城乡收入差距。以农民工、新型职业农民、高校和职业技术院校毕业生等为重点，切实增加低收入者收入，缩小收入分配差距，扩大中等收入群体规模。发展慈善事业，培育打造具有合肥特色的慈善项目、慈善品牌。

完善社会保障机制。持续完善城乡社会救助体系，提升困难群体保障水平。统筹社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱体系，大力发展残疾人事业。推进中央财政支持住房租赁市场发展试点，完善长租房政策，有效增加保障性住房供给。建设以家庭为单位的福利支持体系，切实减轻家庭在住房、医疗、教育等方面的支出负担。完善失业保险、工伤保险制度，健全灵活就业人员社保制度，健全退役军人工作体系和保障制度。

深化教育领域综合改革。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，健全学校家庭社会协同育人体系，坚持社会主义办学方向，坚守为党育人、为国育才，深化社会主义核心价值观教育，重视青少年身心健康教育，促进学生德智体美劳全面发展，营造刻苦学习、快乐成长的良好氛围。全面深化新时代教师队伍建设改革，提升教师教书育人能力素质。深入推进管理体制、办学体制、人事制度、招生考试制度和教育综合评价体系改革，增强教育改革的系统性、整体性、协同性，破解教育发展突出问题。积极构建精准化、动态化、数据化、智能化新型教育治理体系，实现智慧学校全覆盖。

提升高等教育发展质量。支持中国科学技术大学办成中国特色、世界一流大学，支持合肥工业大学和安徽大学等高校建设一批世界一流学科，实现与区域经济发展的高效对接。推动合肥学院创建高水平应用型大学，合肥职业技术学院和合肥幼儿师范高等专科学校高水平高职院校和专业建设；推进安徽大学江淮学院转设成市属高水平应用型公办本科院校。扩大高等教育对外开放，积极引进国内外名校在肥办学，支持在肥高校与国内外高水平大学、科研院所开展科研合作和师生交流。

发展多元特色教育。实施特殊教育全覆盖，探索建立适合残疾幼儿身心发展的学前教育模式，全面普及残疾儿童义务教育，鼓励社会力量举办残疾人高中教育、中等职业教育。加强民族团结进步教育，办好合肥三十五中西藏班、合肥幼儿师范高等专科学校新疆班，推进各族学生交往交流交融。规范民办教育发展，大力开展规范校外培训机构专项治理。推动政府、社会、市场、企业等多方协同，形成以需求为导向、共建共享的终身教育发展机制。加强国际理解教育，深化教育开放合作与交流，拓展师生国际视野。

专栏二十七 教育领域重点项目

特殊教育。推进肥西县特殊教育学校新校、庐江县特殊教育学校、蜀山区特殊教育学校建设。

深化医药卫生领域改革。建立稳定的公共卫生事业投入机制，深化公立医院体制机制改革，支持社会力量办医。加大疾病预防控制体系改革力度，加强农村、社区等基层防控和传染病医疗救治、疫情直报体系建设，提升重特大疫情防控救治能力，健全重大疾病救治制度。大力实施促进中医药传承创新发展专项行动，加强市中医院建设和中医专业人才培养，推动中西医相互补充、协调发展。深化药品、医用耗材集中带量采购制度改革，健全分级诊疗、现代医院管理等制度。

深入开展爱国卫生运动。丰富爱国卫生工作内涵，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，探索更加有效的社会动员方式，提高社会健康综合治理能力。推动将健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节。加强公共卫生环境基础设施建设，推进城乡环境卫生综合整治。全面推进卫生城市和卫生乡镇（县城）创建，持续提升省级卫生乡镇（县城）覆盖率。加快培育一批健康村镇、健康社区、健康单位（企业）、健康学校、健康家庭。加强卫生健康教育和科学知识普及，提高群众公共卫生素质。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康，积极创建国家卫生城市和健康城市。

专栏二十八 医疗健康和养老托育重点项目

加强国家安全体系和能力建设。完善国家安全领导体制和工作机制，深入落实市防范化解重大风险“1+9+N”方案体系，有效防范化解各领域重大风险。深入开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

完善国防动员体制机制。深化国防动员体制机制改革，健全国防动员政策法规制度，完善国防动员组织指挥体系，常态化组织国防动员指挥演练，提升国防动员组织指挥能力。深化后备力量调整改革，优化力量编建、训练、使用、管理、保障等机制，配套经济动员中心、区域保障中心、油料保障中心、医疗保障中心等保障设施建设，提高支援保障行动能力。加快国防动员和应急管理机制衔接，建立军地联合的应急指挥平台、信息共享的情报互通机制、军地一体的联合保障体系，提升应对各类突发情况能力。促进经济建设与国防动员协调发展，增强基础设施国防功能，强化全民国防教育，加强现代人民防空建设，巩固全国双拥模范城建设成果。

确保经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，深入开展产业链风险排查，增强产业体系抗冲击能力。确保粮食安全，强化种子安全，保障能源安全，维护水利、电力、供水、油气、供热、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。完善政府债务管理制度，防范化解政府债务风险，健全地方金融监管体系，坚决守住不发生区域性金融风险底线。

持续完善科学立法。加强和改进立法工作，发挥人大及其常委会立法工作主导作用，健全地方立法工作机制。坚持立改废释并举，科学制定立法规划和计划，加强重点领域、新兴领域立法。依法优化政府职能，健全行政权力清单制度，完善重大行政决策公众参与、风险评估等依法科学民主决策机制。

深入推进文明执法。深化行政执法体制改革，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，严格规范公正文明执法，强化行政权力运行监督机制。建立完善执法协作联动机制，推进跨部门、跨领域综合执法体制改革。推动执法重心下沉，规范行政执法主体，健全执法保障体系。严格落实行政执法人员培训考核，强化执法证件管理。常态化开展关系群众切身利益重点领域执法监管。

第十四章 规划实施保障

第一节 加强党的全面领导

全面落实新时代党的建设总要求，围绕在全省当好示范，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动全市广大党员、干部学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。强化理想信念教育和党性教育，引导全市广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。全面贯彻新时代党的组织路线，完善上下贯通、执行有力的组织体系，落实好干部标准，加强干部教育培训，着力锻造高素质专业化干部队伍，强化干部激励约束，以正确用人导向引领干事创业导向。改进高质量发展的政绩考核，充分发挥“指挥棒”作用。践行党的群众路线，推动党员、干部始终保持“放心不下”的心态，永远做忠诚的人民服务员。严格落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义。严格落实党内监督各项制度，推动各类监督有机贯通、相互协调。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第二节 建立健全统一规划体系

坚持规划定方向、财政金融作支撑、土地要素做保障，其他政策相协调，构建发展规划、财政、金融、产业等政策协调和工作协同机制。加强财政预算与规划纲要实施的衔接协调，财政性资金优先投向规划纲要确定的重大战略任务，引导金融要素资源配置方向和结构。积极争取国家和省的土地要素支持，制定落实土地征收成片开发方案，提升土地节约集约利用水平。强化能源、水资源支撑，深化环境容量控制，有效引导社会资源合理配置。

细化分解市发展规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，强化部门联动，协调解决规划实施中的困难和问题。将市发展规划确定的主要指标分解纳入国民经济和社会发展年度指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡。加强规划任务落实和评估考核，提升规划实施监测和评估能力，在规划实施年度、中期、末期，组织开展年度计划评估、中期评估和总结评估，并提请市人大常委会审议。探索引入第三方评估，作为规划评估考核的重要参考。完善规划实施动态调整修订和监督考核机制，发挥纪检监察、组织人事、统计审计等部门的监督作用，完善政府向人大、政协报告和沟通机制，发挥社会各界对规划实施的监督作用。

第六节 引导社会广泛参与

面向社会、面向群众多渠道广泛深入宣传规划的基本思路、主要目标和重要任务。推进规划实施信息公开，加大规划实施情况和发展成果的宣传推广，提高规划实施的民主化程度和透明度。坚持群策群力、共建共享，不断健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，激发社会各界投身合肥经济社会发展的积极性、自觉性和创造性，依法参与规划的编制实施和民主监督，营造全社会共同参与和支持规划实施的和谐氛围。

合肥市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要.pdf