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中国新闻周刊记者：周群峰

发于2024.12.23总第1169期《中国新闻周刊》杂志

近日，一则“小学校长受贿近千万元”的新闻备受关注。

《中国新闻周刊》了解到，“钟某燕”即61岁的贵州省贵阳市实验小学原校长钟海燕。她曾在贵阳三所小学做过校长。

钟海燕在任时曾表示，她要守住爱与责任的“教师道德底线”，“做一名优秀的校长，办一所好学校”。“因为爱孩子，我选择了教育；因为爱这崇高的事业，我始终在永无止境地追求。”但最终，其贪腐行为被最高人民法院作为案例通报。

基础教育领域涉及腐败的案例并不鲜见。随着反腐力度的加大，一批中小学校长受到处理。据不完全统计，自今年10月底以来，已有来自广东、湖南等省份的大约20名中小学校长被查处或受到处分。

最高人民法院在发布钟海燕案例时表示，教育是国之大计、党之大计，关系着千万家庭的未来和希望。钟海燕将教育资源当作“待价而沽的商品”，严重破坏教育公平公正。

双面“校长妈妈”

钟海燕是体操运动员出身，1981年，18岁的她开始从事教育事业，早年，曾任贵阳市云岩区少年宫体操教练、大队辅导员。

她在一篇文章中自述：“在云岩区少年宫做体操教练员时，我追求做一名优秀的体操教练员，所培养的学生罗丽曾获得世界体操锦标赛高低杠冠军，是贵州省第一个荣获世界冠军的运动员，我也因此在1996年被国家体委授予世界冠军启蒙奖。”

她的事业因此迈上了新的台阶。1996年，钟海燕出任贵阳市毓秀路小学校长，33岁的她成为当时贵阳最年轻的小学校长。2002年，她又出任贵阳市省府路小学校长。2010年，她出任贵阳市实验小学校长。

钟海燕自称推崇著名教育家陶行知的一句话，“国家把整个学校交给你，要你用整个心去做整个校长”。她说，陶行知的这句话一直激励着她，“我也尽了自己的全力将校长当好”。

贵阳市教育局在钟海燕的一份宣传材料中称，钟海燕“把贵阳市实验小学办成了省内第一，享誉全国的知名小学”，在其担任校长期间，贵阳市实验小学曾先后获得“全国文明单位”“全国青少年维权岗”“全国青少年校园足球特色学校”“全国青少年篮球特色学校”“首届全国文明校园”等荣誉称号。

当地媒体曾报道，每天早上，钟海燕都会和值班老师一起，在校园门口迎接学生们进校。有的学生甚至会称呼她为“校长妈妈”。

不过，一位曾与钟海燕接触过的贵阳市某小学教师告诉《中国新闻周刊》，钟海燕把很多时间和精力都花在了个人形象包装上，也喜欢通过媒体宣传其“立德树人”“校长妈妈”的教书育人形象。

2023年，这位注重个人形象的“校长妈妈”被查。坊间曾有传言，钟海燕在任时，提高了学校食堂的收费标准，原本餐标10元，她却收取15元；在校服、春游、订牛奶等多项收费中，她收取了超出标准的额外费用；她还在学校的基础建设方面和招标方勾结，虚报支出骗取教育局的经费。

贵阳市乌当区人民法院审理查明，2010年至2023年，钟海燕利用担任贵阳市实验小学校长职务上的便利，为他人在学生入学、转学、分班、项目承接、工程款拨付等方面提供帮助，非法收受他人财物共计949万余元。2021年3月至2023年3月，钟海燕将其收取的好处费123万余元，通过转账等方式掩饰资金来源和性质。

另查明，被告人钟海燕到案后如实供述受贿犯罪事实，主动交代监察机关尚未掌握的洗钱犯罪事实。

法院经审理认为，钟海燕构成受贿罪、洗钱罪。数罪并罚，决定执行有期徒刑十一年，并处罚金人民币六十万元；依法追缴犯罪所得。一审宣判后，在法定期限内，钟海燕没有上诉。

腐败形式多样

据不完全统计，今年10月底至今，已有近20名中小学校领导被查处或受到处分。

10月25日，广东省阳江市阳东区第一中学原校长龙有南主动投案。值得注意的是，今年8月5日，他的前任，阳江市阳东区教育局原党组成员、阳东区第一中学原校长吴国良被查。这意味着在两个多月内，该校接连两任校长被查。

11月，湖北省钟祥市纪委监委通报6起党员干部违规违纪典型案例，6所中小学共11名校领导(1名中学校长、2名中学副校长、3名小学校长、3名小学副校长、2名小学总务主任)受到处分。同月，海南省琼海市琼海小学原校长潘超群被“双开”。

12月2日，安徽省含山中学原副校长李明被“双开”。同日，湖南省涟源市六亩塘中学校长吴跃军被查。12月6日，湖南省永州市二十八中原校长杨春林被查。

从通报看，他们的腐败面波及非常广，涉及学校工作的方方面面，小到征订教辅材料、校服，大到基建、招生、食堂采购等。

比如通报显示，李明利用职务便利挪用资金、挪用公款进行营利性活动，为他人在征订教辅材料、试卷等方面谋利；潘超群为他人在学生入学及转学等方面谋利。

多人还被提到在工程领域的腐败问题，如吴国良为他人在工程承揽、工程款结算审批等方面谋利，潘超群为他人在项目承揽方面谋利。

校园食堂也成为贪腐高发区。湖北省钟祥市纪委监委通报的上述6起案例中，涉及的11名中小学领导，均与食堂有关。

如2022年2月至2023年6月，经旧口镇罗集小学校长肖仁乙与副校长张永恒、总务主任赵俊商议，通过提高学生伙食费收取标准的方式，在学校食堂成本中列支该校班主任津补贴共计41055元，肖仁乙、张永恒受到党内警告处分，赵俊受到政务警告处分。

2021年3月，四川省名山中学原校长赵荣博被查，其涉及的校园食堂腐败问题非常典型。赵荣博担任名山中学校长后，其经营鲜猪肉生意的妹夫高某成为该校食堂的定点专供商。仗着有赵荣博撑腰，高某的肉价不但高于市场平均价，还缺斤少两，这让承包食堂的老板有苦说不出。在被采取留置措施前几天，赵荣博还收受了食堂承包商杨某某送上的30万元现金。

经查，赵荣博在校服、教辅材料、设备采购和食堂、超市经营等方面共收受贿赂高达581万元。

上述报道还称，为帮助在银行工作的儿媳完成揽储任务，赵荣博安排学校财务人员杨某在其儿媳工作的银行开设个人账户，陆续将学生交纳的校服费、床上用品费、伙食费等资金转入该账户并购买理财产品，前后挪用公款金额高达1600余万元，所得收益被赵荣博和杨某等人私分。2022年5月，因犯受贿罪、挪用公款罪，赵荣博获刑11年。

中小学校领导的腐败，还体现在办公用品采购方面。山东省一位中学教师告诉《中国新闻周刊》，中小学校对办公用品等采购较多，有的校领导可能与供货商谈好，把一些物资价格抬高，进而从中牟利。所以，通常情况下，一些采购物资如果公示的价格过高，就可能存在问题。

2023年2月，安徽省当涂县有网友发帖称，“发现当涂二中一项中标金额488万元的采购项目中，出现了单价高达3600元的插线板和单价4000元的单灯控制器，两项总价19万元，采购疑似成本虚高、萝卜招标”。次日，当地成立联合调查组介入调查。

有媒体联系到相关厂家，发现上述两款产品的厂家报价均为200多元，插线板厂家销售员甚至称可以帮忙“虚报成本”。同年3月17日，当涂二中校长曹维栋被查。

如何构建有效监督体系？

中小学校领导腐败之所以高发，在受访专家看来，均与中小学“一把手”权力过于集中有关。

中国廉政法制研究会常务理事、华东政法大学纪检监察学院教授魏昌东告诉《中国新闻周刊》，中小学校长往往控制着全校的资源配置，同时对教师的选聘任用、职务晋升、职称评定等有着很强的话语权，可以说，当前我国中小学校“一把手”的监督体系还没有得到有效构建。同时，纪检监察机构对教育行政部门在有效监督体系上的引导与评价功能有待更好地发挥，一些能促进腐败问题得以及时揭示的举报链条未能与纪检监察的链条有效对接，这些原因也造成了这个群体的腐败高发。

中国教育科学研究院研究员储朝晖对此有类似的看法。他告诉《中国新闻周刊》，我国的中小学管理体制发生了多次变化。但是不管如何变化，一个结果就是，学校如果采取的是权力过度集中的管理方式，就必然会产生更多更大的腐败。可以说，近年来，我国中小学腐败问题高发与学校权力过度集中密不可分。

近年来，教育部和各地也越来越重视对基础教育领域的反腐工作。

2024年4月，教育部印发《关于开展基础教育“规范管理年”行动的通知》，强调要通过该行动，“基础教育领域存在的违法违规、违背教育规律和教育功利化短视化行为得到进一步清理整治”。

今年以来，多地开展相关整治活动。比如4月，安徽省部署推进开展全省教育领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，强调紧盯教育领域群众反映强烈的突出问题。

11月，甘肃省甘南州教育局开展关于全州教育系统群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，整治重点包含中小学校园食品安全和膳食经费管理中存在的问题、中小学学科类培训隐形变异方面存在的问题、“中小学阳光招生”方面存在的问题等。

储朝晖表示，中小学校长的腐败，跟其他行业的腐败有一个明显不同，那就是这种腐败体现的不仅仅是经济问题，还会严重影响到教育的价值取向和教育公平性，会对教师和学生产生负面效应，使得他们本应正直廉洁的教育价值取向发生偏转，这种腐败甚至可以摧毁教育的价值体系，这是对教育伤害最大的一个方面。

魏昌东也认为，中小学校长腐败既有公权力腐败的一般特点，也有独具性，这种独具性体现在腐败贯穿于中小学教育的整个过程中。

首先，腐败损害了教育公平性，尤其是涉事的中小学在招生、转学等方面存在问题，使特定的教育资源发生不当配置，损害了教育公正性；其次，对学生健康造成隐患，很多案例显示，中小学的腐败涉及基建、食堂等方面，这些方面直接影响校园安全和学生健康；再次，造就“腐败的民俗化”，在腐败问题存在的前提下，不少家长默许要“送礼”，行为普遍存在甚至成为一种“民俗”，潜移默化地影响了还处于未成年阶段的学生。其造成的危害性不容低估。

因此，治理中小学校长的腐败问题十分重要。魏昌东认为，首先，应该构建好对“一把手”的监督体系，构建一套覆盖招生、教学、转学、基建工程建设等多方面的公开监督制度，并让教师、家长等参与到学校公共决策中来。

魏昌东特别提到，目前，我国在高校的纪检监察派驻机构构建已相对完善，但中小学的纪检监察派驻机构规模较小，甚至可以说还处于建设的空白点。今后，应提升这部分力量。

储朝晖则表示，除了不能让权力过度集中在校长或书记身上，让学校“一把手”的权力得到有效监督，还要对被发现的腐败案例，发现一起，依法严惩一起，让这些负面案例起到震慑作用。

《中国新闻周刊》2024年第47期