方圆两公里集聚了130多家酒吧，带来了街区活力，也带来了噪音扰民等问题；“僵尸车”占用小区公共停车位多年，但因缺乏法律依据，基层治理者难以处置；一夜间，从居民楼内清理出150多辆入户电瓶车，背后却是小区公共充电口紧张的困境……

社会治理难题极其复杂，考验着治理者的智慧与担当。2024年以来，黄浦区深化“四百”大走访（“进百家门、访百家情、解百家难、暖百家心”），鼓励干部担当作为，推动在街道及居委会层面解决大部分问题的同时，在区级层面开展“动真碰硬破难题，实干奋进促发展”专项行动，通过区领导领办、条块联动积极协调，着力解决了13个“硬骨头”难题，并将解决机制推广到解决一批问题中。

联动机制，激发“条块”高效协同

巨鹿路、雁荡路一带，是上海“夜经济浓度最高”的地方，两公里范围集聚了130多家酒吧。街区有了活力，烦恼也跟着来了。一些沿街小店白天是咖啡店、晚上是酒吧，夜里营业的声音经常吵到“贴隔壁”的居民。

复兴公园内的“INS新乐园”与周边居民的矛盾一度“白热化”。“INS”聚集了大量年轻人喜欢的酒吧、脱口秀、小剧场等夜经济形态。每天凌晨酒吧散场，消费者走出“INS”，喧哗声较大，来接乘客的车辆堵住了雁荡路，此起彼伏的汽车喇叭声打破了深夜的宁静……周边居民不胜其扰。

社区治理层面的复杂难题，往往牵扯面较大，仅靠一两个部门难以妥善解决，亟须多行政力量合力治理。

去年年初，黄浦区排定了13个区层面的“硬骨头”难题，建立跨层次、跨领域的联动机制：由区领导领办问题，设立专项领导小组办公室推动解决问题，建立部门与街道联合工作专班打好“组合拳”，对“硬骨头”问题逐一“击破”。

在夜经济治理行动中，区委主要领导多次实地调研，每月召开专题会协调推进；属地街道瑞金二路街道与区公安、消防、市场、城管、生态等多部门共同会商、联勤联动。

对“INS”内酒吧散场后的扰民现象，相关部门重新梳理了周边道路的动线，增派执勤人员对散场后赶来的车辆进行疏导；街道与“INS”业主商量，引导各酒吧“错时”散场，增加安保力量指引消费者快速离场。

各部门梳理形成了《酒吧适用法律法规汇总》《黄浦区重点区域酒吧业态布局指引》《酒吧行为正面、负面清单》《酒吧联盟自律公约》等，对酒吧业态实行全过程监管。“对新进入的酒吧，我们从审批环节、装修环节把关，对酒吧经营者进行跨前指导。”属地街道负责人说，在酒吧经营过程中，街道制定了“红黄绿”亮灯制度，实行动态分类监管。对投诉多的酒吧“亮红灯”，重点关注；对有部分投诉的酒吧“亮黄灯”，持续巡查关注；对规范经营的酒吧亮绿灯，减少“打扰”。酒吧“红黄绿”灯情况接入街道“一网统管”的数字地图中，方便进行智能化管理。

目前，巨鹿路、雁荡路区域涉及酒吧的“110”投诉同比下降了30%，涉及噪音扰民问题的“12345”和信访投诉均同比下降9%；去年第三、第四季度，街道受理新开店申请23家，“夜经济”活力被进一步激发，“流量活力”与“安全秩序”找到了平衡点。

“难题激发了‘条块’的高效协同。通过跨层次、跨领域的联动机制，黄浦区还解决了十六铺面料市场转型升级、外滩多功能单体建筑安全管理等多个难题。”区领导说。

法治自治，贯通问题化解全流程

花园公寓是复兴中路上一座有百年历史的老旧公房小区。去年，属地街道淮海中路街道在花园公寓中推动“微更新”项目时，却被一辆“僵尸车”卡住。小区常住居民有460人，却只有21个机动车停车位。面对如此紧张的停车资源，一辆“僵尸车”却长期占着一个车位。小区即将实施微更新，居民们提出：要先清理走“僵尸车”。

清理“僵尸车”一直是社区治理难点。依据相关法律，只要车主没有明确放弃权利，废弃汽车仍属于车主的个人合法财产，他人不得随意处置。

相关法律法规滞后、处置不妥容易引发纠纷，此类问题是社会治理中的“硬骨头”之一，亟须在法治轨道上创新解决方式。“我们守牢法治底线，丰富全过程人民民主协商路径，将‘自治、法治、德治、数治’贯通于矛盾处置、问题化解的全流程。”区领导说。

淮海中路街道借助“三所联动”力量，联合司法所、派出所、法律顾问等参与“僵尸车”治理。联动公安部门、物业公司梳理和排摸车主情况、车牌信息、机动车登记信息，拟定了“僵尸车”处置方案。街区工作站执法队员、社区民警、物业、居委、居委法律顾问等多方主体联合上门，帮助车主理顺法律关系。最终，车主态度转变了，自行前往车管所进行车辆报废手续，并联系拖车公司把“僵尸车”清出了小区。

“僵尸车”问题解决了，居民看到了基层干部担当作为的决心。居民的心齐了，小区的自治力量被激发出来。

由于花园公寓属公房小区，绝大多数居民没有房屋产权。不是业主，就无法成立业委会，因此小区很多公共事务无法达成一致。在街道推动下，花园公寓居民又进行了探索：成立了“公房小区自治家园执委会”，由居民选出代表，参与小区公共事务的决策。

在“自治家园执委会”的带领下，居民通过了《社区停车管理公约》《居民住户守则》，“僵尸车”这样的不文明行为被写入公约、守则进行约束。小区居民“一鼓作气”，在街道引导下，积极参与更新小区的中心花园。小区重回最美时刻，居民都说，“花园公寓”现在名副其实了。

由解决“一件事”到解决“一类事”

新华南园大厦有两幢老居民楼，在去年年初，街道的一次突击检查中，一夜竟从楼内查出了156辆入户的电瓶车，把街道干部都吓了一跳。

光堵，肯定不行。居民推着电瓶车入户的背后，是对充电口的需求。两幢楼共有350多辆电瓶车，但充电口仅140个，严重不足。小区由于设计时未考虑过电瓶车停放需求，如今已“挖”不出停放空间。

区领导牵头多部门，多次实地召开现场会，制定了在周边人行道路上增设一批充电桩、充电柜的方案。区建管委、房管局、市政等部门，帮助属地街道五里桥街道因地制宜“定制”安装方案，并根据居民意见不断优化。最终，小区充电口增加到了280个，数量充足。在满足新华南园大厦居民充电需求的同时，充电设施也向周边居民开放充电。

“专项行动不仅要解决一件问题，更要通过‘一件事’解决‘一类事’。我们强化制度保障集成，注重经验的可复制性、可推广性。”区领导说。

新华南园大厦安装充电点位的经验，如今在黄浦区7个公共空间紧张的小区推广；花园公寓“僵尸车”的治理机制，如今复制推广到全区17个老旧公房小区……专项行动以来，黄浦区还总结形成了12个有助于提升治理效能、实现治理创新的制度机制，如《黄浦区重点区域酒吧业态布局指引》《“僵尸机动车”处置流程》《在建工地邻避矛盾处置流程》《公房小区消防设施应急维修流程》等，在解决个案基础上促进同类批量问题解决，放大专项行动的辐射效应。

“通过专项行动，我们还意在鼓励干部做事创业、勇于担当，用‘一次行动’形成‘一种氛围’。”区领导说，在专项行动的带动下，黄浦区如今上下形成了主动担当、破解难题的工作氛围。

据悉，2024年以来，黄浦区通过“四百”大走访，共收集问题和意见建议5126条，其中问题3537条，已解决3427条问题，解决率97%。除13个区级“硬骨头”外，全区发现并解决了制约民生和发展的81个“硬骨头”难题。

“下一步，黄浦区将持续深入开展‘四百’大走访，滚动实施专项行动，着力解决群众反映的急难愁盼问题。”区领导说。