12月21日，中国社科院学部委员、原副院长高培勇在中国财富管理50人论坛2024年会上表示，如何将中央经济工作会议所确定的增加地方自主财力与分税制的健全和完善联系起来，是一个关键点。

中国社科院学部委员、原副院长高培勇（主办方供图）

高培勇指出，地方财政收支运行格局是否规范、是否健全，对于做好2025年经济工作具有重要性。地方收支格局的健全与规范又最终决定于央地财政关系格局的健全与规范。

中央经济工作会议要求，发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。其中提到“统筹推进财税体制改革，增加地方自主财力。”

高培勇认为，最重要的关键词在于“自主”二字。这表明，围绕落实中央经济工作会议精神的央地财政关系改革，是增加地方的自主财力，而非增加一般意义的地方财力或者非单纯地为增加地方财力而增加地方财力为导向。这也说明，与明年的重点经济工作相伴而行的这一轮央地财政关系的改革是奔着增加地方财政的自主性而去的。

高培勇表示，地方财政自主性与分税制财政管理体制之间的关系可以视为同一问题的两个方面。从分税制的角度来看，当前地方财政收支运行和央地财政关系层面存在一系列困难和挑战以及矛盾和问题。这些困难和挑战、问题和矛盾，从根本上说来，均源自分税制不够健全，落实不够全面、不够到位。因此，如何将中央经济工作会议所确定的增加地方自主财力与分税制的健全和完善联系起来，是一个关键点和要害处。

如何全面落实分税制？高培勇认为，关键在于正本清源，回归常识，厘清分税制的内涵和外延。

焦点之一，分税制并非分钱制。分税制的核心要义在于调动中央和地方两个方面的积极性，实现分事、分税、分管。1994年我国开始实施分税制，在此之前，我国中央和地方之间关系的财政管理体制经历了总额分成、分类分成和财政大包干等阶段，这些都是按财政收入分配的，也就是分的是“钱”。

分税制与分钱?/span>