撰文丨董鑫

2025年首场国务院常务会议，聚焦扩大内需。

据新华社报道，1月3日，国务院总理李强主持召开国常会，研究推进城市更新工作。

会议指出，城市更新关系城市面貌和居住品质的提升，是扩大内需的重要抓手。要加快推进城镇老旧小区、街区、厂区和城中村等改造，加强用地、资金等要素保障，建立健全可持续的城市更新机制。

一个重要背景是，最新召开的中央经济工作会议确定了今年要抓好的9项重点任务，“大力实施城市更新”、“加力实施城中村和危旧房改造”都是任务要求。

新中国成立以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，目前城镇化率已超过66%。

但快速推进过程中，城市房屋老旧、地下管网不完善、产业空心等问题和短板也日益凸显。要解决“城市病”，城市更新势在必行。

我国首次提出“城市更新”是在2019年12月的中央经济工作会议上。2021年3月，“城市更新”首次被写入政府工作报告和“十四五”规划，上升至国家战略层面。

当前，我国已实施超过6.6万个城市更新项目，累计新开工改造25万个城镇老旧小区，1亿多人从中受益。

在刚刚过去的2024年，我国城市更新步伐不断加快：

城镇老旧小区改造新开工5.6万个，更新改造小区内各类老化管线超过5万公里，加装电梯2.5万余部，增设停车位超过50万个。

完成燃气管道老化更新改造6.1万公里，全年累计建设改造各类管网16.3万公里。

支持农村危房改造和农房抗震改造23.9万户。

城市更新为何会成为扩大内需的重要抓手？

一方面，城市更新投资空间很大。

2024年以来，城市更新已成为政府投资的重点，有25个城市设立了城市更新基金，总资金规模达4400亿元。在2025年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”，即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设项目清单中，城市更新也占有一定比例。

此次国常会提出，要打造宜居、韧性、智慧城市。加快推进城镇老旧小区、街区、厂区和城中村等改造，加强城市基础设施建设改造，完善城市功能，修复城市生态系统，保护和传承城市历史文化等。

这些项目量大面广，投资规模巨大。

同时，城市更新蕴含巨大的市场潜力，可以积极吸引社会资本。

国常会指出，要加强用地、资金等要素保障，盘活利用存量低效用地，统筹用好财政、金融资源，完善市场化融资模式，吸引社会资本参与城市更新。

以北京为例。

北京市平谷区南小区老旧小区综合整治项目总建筑面积约10.6万平方米，于2022年启动，2024年7月全面完工并投入使用。

该项目改变了以往城市更新项目主要依靠政府资金的局面。总投资5106万元，其中北京市、平谷区财政资金投入约3466万元，用于老旧小区综合整治；作为社会资本，北京住总集团投资约1640万元，用于存量资源更新提升改造。

另一方面，城市更新也有利于释放巨大消费潜能。

来看河北。

2024年4月，在河钢集团石钢公司的旧厂区遗址上，石家庄工业遗址公园开园迎客。

作为河北石家庄市城市更新重点项目之一，石家庄工业遗址公园打造以重金属工业风为主题的摇滚聚集地，已举办了两场大型音乐节、十几场小型音乐节，还设有常态化摇滚音乐演出活动，成为了本地潮流青年、亲子家庭的聚集地，以及外地乐迷和游客的打卡地。

此外，通过城市更新提升城市面貌和居住品质，还有利于推动房地产市场止跌回稳，构建房地产发展新模式。

2024年11月，李强在参观调研中国建筑科技展时强调，要着力建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子。

他指出，当前我国住房发展正从“有没有”转向“好不好”，既要强化标准引领、技术赋能把新房子建造成好房子，也要通过科学改造把老房子变成好房子。

新一批城市更新目标已经明确。

2024年12月24日至25日，全国住房城乡建设工作会议在北京召开。会议指出，2025年，要谋划实施一批城市更新改造项目。

全面完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造任务，基本完成已排查出老化燃气管道的更新改造任务，基本消除县级城市建成区黑臭水体。

持续实施完整社区建设、既有建筑改造利用和老旧街区更新改造、地下管网管廊建设改造、建筑市政基础设施设备更新、城市生活垃圾分类、口袋公园和城市绿道建设、公园绿地开放共享、城市居住区养老服务设施和儿童友好空间建设等民生工程、发展工程。

鼓励地方探索居民自主更新改造老旧住宅。

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资料 | 新华社等

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