低空经济作为未来产业之一备受关注，当前，上海应如何在结合本地创新优势的背景下做好“低空经济”产业布局？

2025年上海两会期间，不少政协委员重点关注低空经济领域的制度设计、产业规划、场景应用、上下游供应链配套和与长三角的区域协同等内容，并提出诸多具有建设性、实操性的建议。

错位竞争

2024年全国两会，“低空经济”首次被写入政府工作报告。2024年8月，上海印发《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024~2027年）》并提出，要落实四网建设（设施网、空联网、航路网、服务网），从产业发展、技术创新和政策支撑等方面积极推进。

事实上，法律规则与配套措施的制定，是产业集聚发展与深化推进的前提。

为此，民建上海市委认为，低空经济发展需要以地方性立法为牵引，并将各类政策和实施细则法治化、规范化，上海尚缺乏该产业地方性法律文件，应由经信、交通、公安等部门来共同推动。

台盟上海市委也指出，低空经济领域法律制度不完善、产业配套政策不足是现存问题，建议上海可以对低空安全、产业促进等问题开展立法研究，对立法条件不成熟的领域，可由部门牵头，制定相关标准和制度体系，条件成熟后再形成法规。

配套措施方面，第一财经注意到，多位上海市政协委员通过提案建议，要建设低空经济相关“示范园区”“总部集聚区”。

“在调研过程中，有低空经济企业向我们反映，上海具备该产业的先发优势，但基础设施、场景运营、信息系统、产业投资等仍未能充分、精准匹配。”上海市政协委员、东方国际集团董事长童继生此次带来《关于建设低空经济产业生态示范园区的提案》，他告诉记者，上海可以“示范园区”为抓手来推动示范应用场景率先落地。

童继生建议，一方面，可以将虹桥品汇低空经济产业生态示范区作为上海打造低空经济产业生态的重点抓手；该示范园区在去年举办的“未来出行展”集聚了长三角10余家eVOTL（电动垂直起降）头部企业产业链主体，有一定基础。另一方面，依托示范园区的布局，则可以配套布局低空经济相关的起降设施、能源设施、飞行服务站、维修基地等，满足“飞起来”的规范、安全诉求。

记者注意到，一份来自《关于支持长宁打造长三角低空经济总部集聚区，加快构筑“长三角低空经济走廊”的提案》（下称《提案》）也建议，可以进一步发挥长宁作为上海市低空经济总部集聚区的优势，构建“长三角低空经济走廊”。

该《提案》称，对于eVOTL上天缺乏高能级适航取证的情况，可以发挥民航华东管理局、民航华东空管局等行业管理机构坐落长宁的优势，争取建设1至2家行业领先的适航取证技术服务机构，更好地吸引企业参与。

应用场景

除了法律规则与配套措施，低空经济产业链的发展和应用场景也是委员们的关注重点。

童继生告诉记者，低空经济应用场景非常丰富，除了现在大家熟悉的抢险、急救、城市管理、农业应用和旅游之外，还有潜力巨大的山区、近海、岛屿间的物流传输等。

“应用场景越多，意味着市场对于低空飞行器的需求越大，与之配套的生产、制造、服务需求也越大，这可以形成良性循环。同时，需要考虑生产、制造与服务相对应，这就需要顶层设计下的产业化、网络化布局和线上、线下载体布局。”童继生说，一个产业从0到1，再从1到10，产业规模不断放大的过程中，需要政策规制等同步发展，形成合力。

上海市政协委员、易百信息技术(上海)有限公司总裁朱臻也带来一份《关于低空经济，上海如何错位竞争的提案》，朱臻告诉记者，低空经济产业链主要由基础设施、飞行器制造、运营服务和飞行保障这4部分组成。其中，低空飞行器最大的发展瓶颈在于空域航道的申请，同时还要涉及跨地区飞行所需要的基础建设（如起降点、机库、控制中心、数据中心、运营保障中心等）。

朱臻称，上海发展低空经济产业，可以利用好现有的人工智能（AI）和5G技术基础，推动无人机在智慧物流、城市安防、农业植保等领域的高端应用，形成产业高地。同时，在商务航空方面，也能开发面向商务人士的短途通勤服务，并结合黄浦江夜景、崇明岛生态区、上海国家旅游度假区等资源，打造高端空中旅游产品。

对于低空经济的细分应用场景，朱臻进一步表示，在无人机领域，目前美团、顺丰等企业在外卖、物流等场景中有所尝试；也有部分地区应急管理保障中心将无人机应用在城市治理、农林植保等场景中。未来，eVTOL还可以在城际交通、旅游观光、空中出租车、应急救援等方面将逐步试点铺开。

“上海在低空经济的差异化竞争，其更多地是要关注如何结合上海的区位优势和资源禀赋来推动低空飞行器的发展。比如，低空经济如何融入长三角一体化高质量发展、G60科创走廊，外滩、黄浦江，以及（迪斯尼）上海国际旅游度假区、金山乐高乐园，崇明生态区等领域和场景。”朱臻说，包括上海目前具有一定优势的跨域医疗救援、末端物流等。